纾困东北民企进行时：政府直接给银行“下指标”

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投资不过山海关？东北民营企业如何跨越冰山、山脉和火山

在东北部，市场的冰山、融资的大山和转型的火山特别大

东北民营企业救助如何跨越“三山”

在今年的全国代表大会上，“民营企业”和“小微企业”被多次提及。《政府工作报告》还指出，目前实体经济存在诸多困难，民营和小微企业融资难的问题没有得到有效缓解，经营环境与市场主体预期仍有差距。

与上海、浙江、广东等市场发展水平较高、民营企业传统较好的地区相比，东北三省作为“民国长子”，民营企业救助面临更多挑战。

辽宁省社会科学院副院长梁启东向《中国新闻周刊》指出，从2015年到2018年，连续四年在中国民营企业500强的年度名单中，东北三省只有9-10家企业，这个数字并没有改变。其中，辽宁最多，可达6～7户，吉林和黑龙江分别占1～2户。2018年，浙江共有93家入围企业，其中杭州36家，广东60家。可以看出，东北、江苏、浙江和广东之间还有很大的差距。

梁启东认为，东北民营经济存在的问题主要是龙头企业少、产业结构水平低、创新能力弱。

新一轮纾困政策出台

2018年9月，中共中央总书记习近平在视察东北三省时说:“我们坚定不移地发展公有制经济，坚定不移地鼓励、支持、引导和保护民营经济发展。”

一个多月后，“两个毫不动摇”的表述再次出现在民营企业研讨会上。以座谈会为时间节点，全国各地政府和相关机构相继推出新一轮民营企业救助政策，东北地区也不例外。

去年10月8日，黑龙江省发布的《关于支持民营经济发展的若干意见》提出了从培育和扩大市场主体、降低民营企业生产经营成本、加大金融和财政支持等8个方面支持民营企业发展的50项措施。

随后，12月8日，辽宁省出台了《关于加快民营经济发展的若干意见》，提出要促进民营企业从小到大、从大到强，并出台了金融机构支持民营企业发展的具体激励措施。

随后，12月17日，吉林省发布了《关于全面优化经营环境、深化民营经济发展的意见》(简称“40条”)，涉及8个方面的40项措施。吉林省的政法机关、地方金融监督管理局、财政厅、科技厅、自然资源部、市场监督管理局、税务局等部门也结合各自的职能，出台了促进民营经济发展的具体措施。

随后，地方和市一级也相继作出反应。例如，两个月来，沈阳市集中下发了《关于促进沈阳市民营经济发展的若干政策措施》(" 34家民营企业")和《关于进一步促进沈阳市民营经济发展的若干意见》(" 28家民营企业")。

沈阳市委副书记、市长姜有为在接受《中国新闻周刊》采访时表示，在中央召开座谈会之前，沈阳市已经按照习近平总书记在东北视察和座谈会后不久即去年11月25日召开的深化东北振兴座谈会上的重要讲话精神，开始规划民营经济“34条”。后来，为了贯彻座谈会精神，一个月后又推出了《二十八篇文章》。

《中国新闻周刊》对这一轮民营企业政策进行了全面比较，发现各地政策相似，先后出台了救助基金和产业基金。只是因为地方财力不同，在支持上也有差异。

以救市基金和产业基金为例，吉林省依托省级金融控制集团和中央企业，建立了总规模为100亿元的吉林省产业转型发展基金；辽宁省没有设立省级相关基金，只是提出了支持意见；沈阳市分别设立了100亿元产业转型发展基金和100亿元上市公司救助基金。

东北财经大学经济学院教授王玉霞在接受《中国新闻周刊》采访时表示，这次东北的政策很强，但即便如此，由于浙江、上海和深圳的努力更大，这些地区的商业环境也比东北好，人才和资本仍将倾向于流向珠三角和长三角地区。

给银行一个“较低的指标”

这项纾困政策的重点是解决中小企业的融资困难和昂贵的融资。

沈阳市委副书记、市长姜有为表示，在东北地区，中小企业融资难、融资贵的现象十分突出，其背后的原因非常复杂。

第一个原因是需求方面。中小企业的产业水平相对较低，信用建设水平不高。此外，一些企业资产相对较少，可供抵押的资产也很少；同时，也有供给方面的原因，如中小企业金融服务和金融创新不足。

辽宁省社会科学院副院长梁启东也认为，融资的关键在于企业信用。东北地区信用环境较差，一些小微企业普遍存在经营不规范、财务不透明、信用记录缺失等问题。甚至有些企业还没有建立起完善的金融体系，而单个企业的出发点就是钻空.银行的空子因此，这些企业甚至无法达到银行的最低贷款门槛。

另外，东北地区资本市场不发达，中介组织缺乏，直接融资渠道不畅，许多企业家融资意识不强。