推进地方涉企行政事业性收费零收费 加快中小企业首发上市

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国务院办公厅印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》；进一步放宽市场准入，不断减少市场准入负面清单，推进地方企业行政事业性收费零收费

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)，提出推进环境影响评价制度改革，将项目环境影响评价审批时限缩短至法定时限的一半；同时，加快中小企业上市，加快地方企业行政事业性收费“零”化，政府采购向专业化、新型中小企业倾斜。

项目环评审批时限缩短至法定时限的一半

为了创造良好的发展环境，《指导意见》要求进一步放宽市场准入，不断减少市场准入的负面清单，普遍实行“除非在清单上，否则不得进入”，最大限度地便利准入。

同时，进一步深化中小企业“分销渠道”改革。我们将继续推进商业体制改革，为企业注册和注销提供便利。推进环境影响评价制度改革，实施环境影响登记表备案制度，将项目环境影响评价审批时限缩短至法定时限的一半。

在市场监管方面，该文件要求在安全监管、环境保护和金融机构去杠杆化等领域的微观执法中，避免对中小企业采取简单粗暴的处置措施。坚决保护企业及其投资者的财产权和其他合法权益，任何单位和个人不得侵犯中小企业的财产和合法收入。

加快中小企业的首次上市

根据《指导意见》，随着国际国内市场环境的变化，中小企业面临的生产成本上升、融资困难等问题日益突出。为了解决融资难和融资贵的问题，文件提出支持通过资本市场直接融资。加快中小企业首次上市，为主营业务突出、操作规范的中小企业上市提供便利。深化发行、交易和信息披露改革，支持中小企业在新三板上市融资。

《指导意见》还要求减轻企业融资负担。加快发挥国家融资性担保基金的作用，引导担保机构逐步取消反担保，降低担保率。清理规范中小企业融资时的担保、保险、评估、公证等强制性事项，减少融资过程中的额外费用，降低融资成本；相关费用不能减免的，地方财政应根据实际情况制定激励措施，鼓励降低收费标准。

修订政府采购暂行办法促进中小企业发展

在财税支持政策方面，《指导意见》明确提出要减轻中小企业的税收负担。清理规范企业收费，加快推进地方企业行政性收费零收费。我们将推动增值税等大幅减税，并对小微企业和科技型初创企业实施全面减税。根据实际情况，降低社会保险费率，支持中小企业吸纳就业。

完善政府采购政策，支持中小企业发展。各级政府应当为中小企业开展政府采购融资业务提供便利，依法及时披露政府采购合同等信息。研究修订《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，通过保留预算、取消门槛、评估优惠政策等方式，落实政府采购促进中小企业发展的政策。在政府采购活动中，倾向于专业化和特殊的中小企业。

根据财政部公布的全国政府性基金和行政事业性收费清单，广东、湖北、北京等20个省市实现了企业行政事业性收费零收费。