广西：土地金贵 精准匹配

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创新实施指标核查制度，批准土地利用三级联合审查

广西:土地精确匹配(经济焦点)

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今年的《政府工作报告》提出，要深化“配送服务”改革，降低制度交易成本，着力营造发展软环境。工程建设项目审批制度改革在全国范围内推进，大大缩短了整个过程的审批时间。

如何将金桂的土地利用指数应用到前沿？如何让企业不再担心繁琐的土地使用审批流程？如何争取时间让扶贫搬迁项目如期完成？广西创新实施土地利用专项指标核查制度、土地利用审批“三级联合审查”、扶贫项目“边建边报”等政策，提高土地利用审批效率。

过去投资项目最麻烦的问题是什么？

“土地使用批准，当然！最麻烦的！”广西桂海实业集团董事长王碧云说。

然而，这一次，情况发生了变化。“过去，整个过程往往需要一个月甚至几个月的时间。现在有了核销系统，我觉得事情没有“卡住”。只要前期工作做好，相关政策落实，土地很快就会完成。”王碧云一再称赞。

精确的核销，在刀刃上使用指示器

今年年初，广西防城港桂海跨境电子商务快递物流园区，占地约5.25公顷，获得了自治区政府的土地使用批准。作为自治区统筹推进的一项重大工程，在广西国土资源厅推进的土地利用专项指标核查制度和建设用地审批“三级联合审查”的双重护航下，土地申请仅在5个工作日内通过审查，成为“分配诉讼”改革的受益者。

土地利用是经济发展的基本因素。建设项目需要土地利用，但土地利用指标有限。如何解决这个矛盾？

面对全国普遍存在的问题，过去有些项目是“锅里没有米”，有些项目是“锅里没有米”。金桂的土地利用指数有时被闲置和浪费，令人遗憾。广西自然资源部Land/きだよ土地利用控制司司长罗江平告诉记者，这是由于过去土地利用指标不准确和利用效率低造成的。

准确性已经成为解决这个大矛盾的关键词。

为了提高土地利用保障的准确性，2017年5月，原广西国土资源厅对土地利用规划指标管理进行了改革，并率先试行了专项土地利用指标核查制度。

一般土地使用审批时，土地使用单位应向各级自然资源主管部门逐级申请土地使用指标。指标经批准并正式下达后，土地利用审批材料应逐级报批。

专项土地利用指标核查制度实施后，将纳入自治区重大项目推进、自治区异地扶贫搬迁项目和自治区保障性住房项目。无需提前向自然资源部门申请土地利用指标，但可以直接组织上报土地利用审批材料，经自治区自然资源部门审核通过并完成支付后，直接保证土地利用指标。

“这是减少用地审批、建立土地供应“直通车”的重要举措，确保了急需建设的重大项目及时落地，实现了土地利用指标和急需用地项目的准确配置。”广西自然资源厅厅长陈建军介绍说。

准确性得到提高，土地使用审批的效率也立即得到提高，特别是对于包括在单独选址中的基础设施项目，土地使用审批平均减少了约一个月。从2017年5月至2018年底，广西已陆续核销197个符合条件的重点项目用地，总批准用地指标超过4560公顷。

分散审批，三级联合审批，扫清障碍

广西自然资源部加快下放审批权限，不断深化自然资源领域的“配送服务”改革，营造更有利于企业、降低成本的建设和运营环境。

2018年11月，广西授权并委托市政府批批农用地转用和乡镇土地征收，这是广西近年来规模最大的土地管理审批改革。与此同时，广西优化了土地利用规划修编程序，实施了上下级部门间的一次性平行论证，同时对异地扶贫搬迁等六类项目的规划修编和土地利用审批进行了审核，清理了土地利用规划的“拦路虎”，使全区建设项目的规划修编审批平均减少了一个月左右。

实施“三级联合审批”是突破广西土地利用审批瓶颈的关键。针对土地利用审批前期工作薄弱、土地利用报告质量差、审查职责履行不到位等问题，国土资源部自主开发了全区建设用地“三级联合审查”制度，率先在全国实行自治区、市、县同步联合审批，促进了“发布”与“管理”的无缝衔接。

2018年10月，占地18.68公顷的贵港西江保税物流中心，在土地使用审批材料通过“三级联审”系统提交后的第三天，通过了自治区的审查。广西职业技术学院城北校区扩建工程用地面积50.4公顷，已于当日验收完毕。

“作为广西第二个保税物流中心，可以说我们已经赶上了政策创新的大好时机。过去，即使项目有开工条件，也要经过不同层次的审批才能得到土地，土地审批后市场环境发生了变化。现在，只要项目符合要求，就可以通过网上审批立即解决土地使用问题，及时进入建设过程。这项政策对企业来说真是及时雨！”贵港西江保税物流中心项目负责人钟高吉说。