2019博鳌亚洲论坛：中国成为世贸组织的主要推动者

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据博鳌亚洲论坛官方网站报道，中国网银在3月28日报道称，3月27日的第一个分论坛聚焦于世贸组织改革。菲律宾众议院议长、前总统阿罗约、世界贸易组织上诉机构创始人兼前主席巴克斯、印度工商会秘书长切罗伊、中国世界贸易组织研究会会长冲泉、意大利经济发展部副部长格拉西、美国前商务部长古铁雷斯、博鳌亚洲论坛副主席、中国人民银行前行长等多位重量级嘉宾参加了讨论。

世贸组织正面临挑战，但它并没有过时

阿罗约指出，世贸组织是在全球化的高峰期成立的。现在，我们已经进入了全球化的第三阶段，但多哈回合没有取得真正的进展，多哈回合的承诺也没有兑现。美国过去积极推动全球化，但现在其态度趋于保守。所有这些都使世贸组织面临挑战，并使局势复杂化。令人欣慰的是，中国高度重视世贸组织，已成为世贸组织的主要推动者。

崇泉说，世贸组织正面临危机，最大的挑战是它已经被边缘化。我们需要恢复世贸组织的法治和多边机制，而不是单边主义。个别国家单方面做的一些事情损害了世贸组织的权威。

周小川表示，近几十年来，日益情绪化的贸易不平衡限制了世贸组织的作用，争端解决机制和上诉机构也遇到了问题。当然，我们应该看到世贸组织的效率不够高，这是它面临问题的原因之一。2008年，当全球金融危机爆发时，二十国集团领导人大力推动多哈回合谈判，希望尽快达成协议。经过这么多年，多哈回合谈判的进展仍然不能令人满意，这表明这一机制的效率还不够高，需要改革。

切诺基认为，不能简单地断言多哈回合谈判已经过时，但现在人们的注意力已经转移到所谓的“21世纪的新问题”上。多哈回合的一大争议是农业。过去，发达国家对本国农业给予了大力支持；现在，发展中国家需要在农业问题上维护自己的利益。因此，我们应该继续推进多哈回合谈判，让世贸组织继续发挥作用。否则，共同发展是不可能的。

重振对多边主义的信心是世贸组织改革成功的先决条件

古铁雷斯说，在美国，共和党内总有一些人认为国际条约是对国家主权的威胁。任何被认为影响国家主权的问题都会受到质疑，这是我们现在面临的现实。从世贸组织到巴黎，从tpp到北约，都不例外。现政府对多边主义的蔑视根深蒂固，对国际组织的怀疑已经成为一种时尚。在这样的氛围下，世贸组织改革只能是一种奢侈。最重要的是改变华盛顿的政治氛围，重建对多边主义的信心。

周小川指出，世贸组织改革的前提是所有成员国都要有诚意。如果大多数国家支持多边主义，世贸组织改革有望达成一致并取得进展。如果单个大型经济体坚持单边主义，并签署双边自由贸易协定作为其未来贸易体系的支柱，世贸组织改革将面临许多挑战和困难。因此，我们还必须准备第二个和第三个计划。如果世贸组织改革不成功，就需要另一套解决方案来支持自由贸易体系和遏制保护主义。

上诉机构的危机

巴克斯说，对于世贸组织来说，上诉机构的危机是一个生存的考验。为了尽可能破坏世贸组织的法治，美国现任总统重点打击世贸组织上诉机构，因为上诉机构拒绝按照他的意愿做出有利于美国的裁决。上诉机构所做的是以独立和公正的态度对待所有案件。这也是世贸组织规则赋予它的职责。特朗普政府批评上诉机构的法官越权。在164个世贸组织成员中，只有美国提出了这样的指控。这表明问题不在于上诉机构，而在于美国本身。

巴克斯认为上诉机构的危机现在必须解决。到今年年底，上诉机构可能只剩下一名法官。如果法官人数少于三人，将影响该机制的正常运作和成员国的上诉权，而世贸组织规则赋予成员国上诉权。

巴克斯建议，为了改进和加强世贸组织的争端解决职能，应考虑将上诉机构的法官人数从7名增加到10名；上诉机构的内部机制应该更加顺畅，法官的连任应该受到保护，不受美国总统的威胁。如果我们不加强上诉机构的权威，可能会助长特朗普的傲慢。上诉机构现在需要的不是改革，而是更多的支持。

发展中国家的特殊和差别待遇

周小川强调，中国作为发展中国家多年来一直积极参与世贸组织事务。在世贸组织中，中国不仅代表自己的利益，而且代表整个发展中世界，为促进中国发展做出自己的贡献。中国现在是这样，将来也会是这样。当然，世贸组织规则的改革和调整可能涉及对发展中国家的优惠待遇，这些细节可以根据具体情况讨论。然而，不应忽视的是，世贸组织需要帮助低收入国家，促进它们的发展，并使它们受益于全球贸易体系。