石油天然气管网公司有望落地 油气管网独立打破垄断格局

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3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议正式审议通过了《关于油气管网运行机制改革的实施意见》，并将组建油气管网公司

中国近几十年的市场化改革主要集中在下游要素资源上，而上游要素资源，即包括能源在内的要素资源市场化相对滞后。推进能源体制改革日益成为共识。

管网垄断是能源领域市场化程度低的关键。在垄断格局下，管网难以公平开放，管网互联互通存在诸多障碍，油气成本和价格核算难以理顺，制约了能源市场的竞争，成为国内能源价格居高不下的原因之一。

因此，油气管网改革被认为是能源市场化的起点，而且改革的动作频繁。早在2014年，国家能源局颁布的《油气管网设施公平开放管理办法(试行)》就拉开了油气管网设施开放的帷幕。2016年，国家能源局发布《关于做好油气管网设施开放相关信息披露工作的通知》，油气管网设施公平开放取得实质性进展。

2017年，《关于深化油气体制改革的若干意见》首次提出，将逐步推进国有大型油气企业主干管道的自主化，实现管道输配分开。在今年全国“两会”期间，深化油气体制改革再次成为热点。现在，石油和天然气管道网络公司终于有望登陆。

因此，成立管网公司将有助于管网实现全面互联、输配分开、运输和销售分开，并使油气成本和价格核算合理化。市场上开发的更多油气资源将自由进入输送管道，这将使能源供应主体更加多元化。随着下游销售市场的开放，用户将有更多的油气服务选择，并将进一步消除民间资本进入油气市场的障碍。可以说，管网公司的成立有利于激活能源市场的竞争，并将成为油气价格下跌的最大推动力。

随着市场化的推进，油气管网建设也有望全面加快。一直以来，中国的油气管网建设滞后于经济和社会的发展。数据显示，截至2017年底，中国天然气长输管道总里程为7.4万公里，但干线管道密度仅为每平方公里7.3米，仅为美国的1/8、法国的1/9和德国的1/10。

当然，成立管网公司也可以引入民间资本，拓宽管网建设的资金来源。此外，社会资本可以通过资本化和证券化的方式被广泛引入到管道资产中，释放出管道网络投资的巨大潜力，提高管道网络投资和建设的效率。

通过油气管网公司，将进一步打破行政和企业壁垒，优化资源配置。与以往的电信基站一样，油气管道也存在重复建设的现象。据报道，中石油陕京四号线、中海油孟茜煤制天然气外输管道和中石化鄂尔多斯-安平-沧州管道三条管道客观上形成了管网利用不足的现象。成立管网公司将有效避免重复建设造成的资源浪费。

独立的油气管网和完全开放的市场是世界的大趋势。“国家管网公司”的成立可以说是在能源市场化方面迈出了关键的一步，这将为民营企业和国有企业在更加公平的市场环境下进行合作和竞争创造条件，也是中国能源行业告别“大而不强”的唯一可能。