国企改革与发展成效显著 制约因素尚待破除

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由中国企业改革与发展研究会编撰的《2018中国企业改革与发展蓝皮书》近日在北京发布。据报道，近几年来，我国国有企业资产规模不断扩大，经济效益逐步提高，企业改革和发展取得突破性进展。然而，制约国有企业发展的制约因素还没有完全打破，国有企业的改革和发展还有很长的路要走。

报告指出，近几年来，我国国有企业资产规模不断扩大，经济效益逐步提高。一方面，它得益于“三比一、一减一补”的供应方结构改革和积极参与“一带一路”项目；另一方面，它得益于国有企业自身的深化改革。党的十八届三中全会以来，国务院国有资产监督管理委员会(SASAC)在处置“僵尸企业”、治理特困企业、化解中央企业过剩产能的同时，大力推进“四项改革”试点工作，即中央企业改制国有资本投资公司、发展中央企业混合所有制经济的试点工作， 中央企业董事会授权的试点工作和中央企业派出纪检监察组的试点工作。 在国务院国有资产监督管理委员会的推动下，在有关文件的指导下，地方国有资产监督管理委员会也积极稳妥地推进各项试点工作。国有企业改革和发展取得突破性进展。

报告显示，2018年，全国国有及国有控股企业表现良好。据财政部统计，截至2018年1月至11月，全国国有及国有控股企业营业收入总额为587500.7亿元，同比增长10.0%；利润总额33877.7亿元，同比增长12.9%；总资产1787482.9亿元，同比增长8.4%，其中中央企业总资产803391.7亿元，同比增长6.7%，地方国有企业总资产984091.2亿元，同比增长9.8%。

根据国务院国有资产监督管理委员会在2019年1月17日举行的新闻发布会上发布的数据，国务院国有资产监督管理委员会监管的中央企业2018年经营业绩显著:一是经济效益持续增长。累计营业收入29.1万亿元，同比增长10.1%；利润总额为1.7万亿元，同比增长16.7%，为历史最高水平；实现净利润1.2万亿元，同比增长15.7%；归属于母公司所有者的净利润为6100.1亿元，同比增长17.6%。其次，成本降低和杠杆降低的影响继续显现。2018年，中央工业企业成本增长率比收入增长率低0.4个百分点。营业收入100元支付的成本同比下降0.4元，成本费用利润率同比上升0.6个百分点；截至2018年12月末，中央企业平均资产负债率为65.7%，比年初下降0.6个百分点，50家企业下降幅度超过1个百分点。第三，固定资产投资呈现加速增长趋势。2018年，中央企业完成固定资产投资2.5万亿元，同比增长4.9%，全年保持正增长，同比增速比上三季度加快2.2个百分点。

报告对国有企业今后的改革和发展提出了对策和建议。

第一，把高质量发展纳入国有企业改革和发展的考核，提升国有企业发展目标。无论是建立国有资本投资运营公司，在国有企业中实施混合所有制改革，还是国有企业改革的其他方面，我们都不应该仅仅追求国有资本的保值和增值，而应该把优质发展作为国有企业改革和发展的全新目标。必须大力提升企业自主创新能力；要提高国有资本质量，优化国有资本布局，提高资本回报率，完善国有企业法人治理结构；我们应该从质量上扩大国有资本。

第二，实施高质量重组。第一，国有企业重组要围绕增强竞争力和战略重组继续扎实推进。中央企业要从“注重国内竞争”转变为“内外竞争并重”。同时，加强顶层设计，按照“成熟一户，先进一户”的原则，稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业的战略重组，推进国有资本向符合国家战略的重点行业、重点领域和优势企业集中。二是注重重组的质量效应，加快内部资源重组。2018年，中央企业集团层面的重组整合不再单纯强调形式和规模的加速，而是更加注重重组的质量和效果、内部资源的整合和协调、企业整体功能和运营效率的提升。从地方国有企业的角度来看，未来一年，SASAC监管企业的产业布局将进一步优化，企业间的重组将进一步加强，特别是对于一些同类型企业，资源整合将全面展开。第三，充分发挥产业协同作用，稳步推进企业重组整合。国有企业将加强产业链的上下游重组和并购，推进向高端价值链的延伸和转型升级，努力打造整个产业链的竞争优势。第四，要更加注重产业发展方向，积极推进新形式、新领域的重组和并购。中央企业要紧紧围绕国家战略发展方向，积极推进新形式、新领域的重组并购，特别是加强重要前瞻性战略产业、生态环境保护、共享技术平台等重要行业和重点领域的重组并购。

第三，稳步推进国有投资运营公司试点。试点企业要深刻认识开展国有资本投资公司试点的意义，准确把握改革的关键环节，打造国有资本投资公司升级版。要坚持和加强党的全面领导，确保改革试点在党的领导下始终稳步推进。根据国有资本授权管理体制的改革方向，应加大授权力度，最大限度地发挥各级企业的内部活力。发挥市场化运作的专业平台作用，优化中央企业国有资本布局结构。加强集团总部在战略指导、资本运营、风险控制合规、审计监督等方面的职能。，集团管控能力全面提升。要同时进行落实董事会权力、推行职业经理人制度等一系列改革，充分发挥综合改革的乘数效应。