张海旺：提升发展质量 助力乡村振兴

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2018年第四季度中国农业经济景气指数分析结果显示，农业经济总体稳定。同时，农业生产结构得到优化，农民收入和生活水平明显提高。

虽然农业发展质量不断提高，但我国农业发展不足的问题仍然突出，主要表现在以下几个方面:

首先，农业发展基础还比较薄弱，农业仍然是经济社会发展的短板。农业现代化的发展受到农田水利、交通通讯等基础设施缺乏、劳动力素质低、农业机械化水平低、重点领域农业科技创新和应用水平落后的制约。

二是城乡居民收入差距仍然较大，农民增收渠道有待拓宽。近年来，随着城乡协调发展的深入，城乡居民收入差距逐步缩小。城乡居民人均收入从2008年的3.33∶1下降到2018年的2.69∶1，但仍高于国际平均水平2.5∶1。与此同时，农业收入对农产品价格极其敏感，最近猪和蔬菜等作物价格的波动对农民收入有很大影响。

第三，资源要素没有得到充分利用。从劳动生产率来看，中国农业劳动力约占27%，而农业产值占gdp的比重约为9%。与发达国家2%-3%的农业劳动力创造4%-5%的农业产值的生产率水平相比，仍有很大差距；从投资资金来源来看，目前我国农业投资主要依靠财政投资，且大多用于基础设施建设，社会资本参与不足。涉农企业的财务问题仍然是制约农业产业高质量发展的主要瓶颈。

2019年中央一号文件指出，今年和明年是全面建设小康社会的决定性时期。我们必须坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，进一步统一思想，增强信心，把工作落到实处，使农业和农村处于良好的发展态势，充分发挥“三农”问题的砥石作用。

为解决我国农业发展不平衡不足的问题，实现农村振兴，应围绕“巩固、强化、升级、平滑”这一重点，从以下三个方面提高农业产业质量:

一是以市场需求为导向，提高供给质量。进一步深化农业供给结构改革，以市场需求为导向，准确把握市场需求结构阶段性变化和消费结构升级趋势，从供给方面努力提高农产品和涉农服务的供给质量。在农产品方面，要在稳定粮食产量的基础上，顺应国内消费结构升级的趋势，进一步调整和优化农业结构，大力发展绿色优质农产品生产，增加优质、绿色、特色农产品供给，促进农业质量和效益的提高。同时，要利用“互联网+农业”和大数据的手段，疏通生产与市场的对接渠道，让农民“种好粮，卖好价”。在涉农服务方面，要大力发展乡村旅游、餐饮住宿、文化体验、养生养老等新型服务业，完善管理机构的统筹协调管理，突出特色，避免同质化。

二是延伸产业价值链，拓宽农民增收渠道。大力发展现代农产品加工业和生产性服务业，延伸产业价值链，促进农业生产各环节升级和全链增值，实现农业增产、农业增效和农民增收的有机结合。以保证农民分享更多的增值收益为出发点，应构建股份合作制等紧密的利益联动机制，使农民能够充分参与和分享一体化发展的红利。同时，要加强规划引导、政策支持和服务保障，充分调动和发挥各业务实体的积极性和创造性。

第三，要激发资源要素的活力，提高产业质量。核心技术、高素质人才和资本是提高产业质量的关键要素。加强创新驱动发展，加快关键农业领域关键核心技术突破。培育农业科技创新企业，搭建产学研深度融合平台，加快农业机械化，增强农业科技创新能力；实施新型农民专业培养工程，加强农村劳动力职业教育和高校涉农专业建设，完善涉农科研成果体系，激发农业科研人员活力，切实打造一支懂农业、爱农村、爱农民的工作团队；完善农业信用担保体系，通过差别准备金率、差别监管等政策，有效降低农业信用担保服务门槛。鼓励金融创新，完善农产品期货期权市场，通过创新担保方式解决涉农企业融资问题。(作者:张，国家统计局中国经济气候监测中心副主任)