发改委：取消石油天然气对外合作项目总体开发方案审批

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2月27日，国务院发布《关于取消和下放一批行政许可项目的决定》(国发[2019]6号)，取消油气(含煤层气)对外合作项目总体发展规划的审批。今天，国家发改委和国家能源局负责人就取消油气(包括煤层气)对外合作项目总体发展规划审批一事回答了记者的提问。

问:你如何看待取消油气对外合作项目总体发展规划的审批？取消后如何监管？

答:取消油气对外合作项目总体发展规划审批并备案，是国家发展改革委、国家能源局贯彻落实《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发[2017]5号)的重要举措。

油气对外合作项目总体开发计划由审批改为备案后，油气田总体开发计划只需根据《企业投资项目审批和备案管理办法》在网上填写必要的信息。与审批相比，项目备案时间将大大缩短，这将进一步调动油气企业的积极性，促进中外油气企业的合作，进一步扩大对外开放，积极利用外资。

目前，国家发改委和国家能源局正在制定油气对外合作项目总体发展规划从审批改为备案后的具体指导意见，并将在国家发改委和国家能源局的网站上发布。

问:你如何看待取消对煤层气对外合作项目总体发展规划的审批？取消后如何监管？

答:煤层气作为一种非常规天然气，技术难度大，投资规模大，风险高。在煤层气产业发展的早期阶段，为了引进外资和先进技术，中国建立了一批煤层气对外合作区块，以带动中国煤层气产业的发展。目前，中国正在实施的煤层气对外合作项目有20个，合作区块面积约1.67万平方公里，占中国煤层气勘探开发区块面积的35%以上，是中国煤层气开发的重要组成部分。以往，我国煤层气对外合作项目的总体发展规划受审批制度制约，项目前期工作复杂，建设周期长，在一定程度上影响了煤层气对外合作项目的建设进度。

取消对煤层气对外合作项目总体发展规划的审批，实施备案管理，是煤层气对外合作项目管理模式的重大调整，对我国营造良好的经营环境，进一步积极利用外资，促进煤层气产业的大规模开发利用具有重要意义。煤层气对外合作项目的备案管理将大大缩短项目建设周期，有助于落实企业的投资自主权，进一步激发外国企业的投资热情，加快煤层气对外合作项目的实施，带动我国煤层气产业的快速发展，实现煤层气储量和产量的增加。

取消煤层气对外合作项目的行政许可事项将为煤层气对外合作带来新的发展机遇，也给对外合作项目管理带来巨大挑战。总体发展规划取消审批后，如何保证上游企业依法开发利用煤层气资源，提高资源利用率，保证煤与煤层气的协调发展，将是最大的问题。近年来，中国的天然气消费量增长迅速，对外国的依赖程度不断上升。煤层气产业正处于加快发展的重要机遇期。按照党中央、国务院的部署，积极落实相关改革要求，以此为契机，进一步加强行业管理，发挥煤层气产业规划的导向作用，依托国家投资项目网上审批和监管平台，加强事后监管，跟踪项目建设进程，帮助解决重大问题，促进煤层气产业优质发展。