携号转网还得“携得了、转得快、用得好”

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工业和信息化部近日发布了《关于2019年信息通信行业党风建设和党风廉政建设的指导意见》，强调要深化对“载号入网”业务的规范处理，不得擅自增加处理条件、人为设置障碍，不得利用“载号入网”进行恶性竞争。

今年的政府工作报告指出，2019年应在全国范围内实施“港口号码转移”。在这方面，工业和信息化部部长苗伟表示，年底前，所有手机用户都应该可以自由地“将自己的号码转移到互联网上”。如果用户对一家运营商不满意，他们可以用手机号码选择另一家。

为什么工业和信息化部要强调恶性竞争不应该通过“端口号转移”来进行？因为从本质上讲，“端口号转移”是一项远远超过运营商回报的投资。

从投资角度看，“端口号转网”涉及网络改造、用户系统改造、数据库建设、系统测试和业务试用等。同时，在试点过程中也发现了许多非技术问题，如运营商之间的结算，如何建立第三方集中数据库系统，实现全网数据同步等。解决这些问题代价高昂。一些专家估计，要在全国范围内推动技术改造，实现“端口号向网络转移”，至少需要几十亿元。

就回报而言，截至2018年底，中国移动用户达到15.7亿，手机普及率为每100人112.2部。也就是说，移动活跃用户通常拥有不止一部手机。许多用户通过双卡双待或双手机解决了“携带号码上网”的问题。那么，在全国范围内实施“端口号转网”后，运营商增加收入的前景确实令人担忧。

因此，运营商不仅没有推动“端口号转移”的动机，而且还设置了各种转移阈值，以避免用户流失。例如，不能处理合同机器、包装期和任何未付账单。此外，一些消费者反映，在办理“转号”时，从查询、申请到办理都要去很多营业厅，手续繁琐，无形中增加了实现“转号”的难度。

这次，工业和信息化部(MIIT)强调“号码携带和网络转移”业务要规范办理，不允许擅自增加办理条件或人为设置障碍。问题就在于，之前的“号码携带和网络转移”的实施并不顺利，并且开出了正确的药方，使移动用户能够“携带它、快速转移它并很好地使用它”。

但是，“端口号转移到互联网”已经成为大势所趋，而这种对消费者有利的事情也是大势所趋，所以做好工作是很自然的。正如电信专家傅亮所分析的，“端口号转移”可以促进运营商优化套餐，增加对老用户需求的分析，优化老套餐；为了减少用户离开网络，运营商将更加努力地提高服务质量；它还可以促使运营商有选择地优化网络，特别是在热点地区，网络覆盖的质量变得更加重要。

不仅如此，CCID咨询信息与通信产业研究中心高级分析师李震也指出，“端口号转换”是平衡三家运营商的重要举措。因此，在即将到来的5g时代，MIIT将更好地分配资源。目前，三家运营商中，中国联通和中国电信被分配到5g的黄金频段，而中国移动的5g频段是低频。

“在即将到来的5g时代，‘端口号转换’还为用户提供了一个自由选择相关服务的平台，避免了复杂的程序。”李真说道。