让养老更有保障 推动养老金全国统筹

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3月11日，《新京报》举办了两会经济政策沙龙，讨论如何为老年人提供更好的保障。

周延利

中国人民政治协商会议全国委员会委员，前中国保险监督管理委员会副主席

周表示，商业保险应在保障功能、产品设计和服务跟进等方面为老年人提供服务。目前，商业保险作为第三支柱，在养老保障体系中有了很大的发展。

郑功成

全国人民代表大会常务委员会委员、中国社会保障学会会长

郑功成说，衰老不应该被视为消极的，甚至是消极的。随着我国养老制度和养老服务两大支柱的不断完善，老龄化将给我国经济社会发展带来新的机遇。此外，今年的政府工作报告提到，城镇职工基本养老保险企业的缴费比例可降至16%。郑功成说这是“一箭多雕”的政策，有四个意思。

郑炳文

中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国社会科学院世界社会保障研究中心主任

郑炳文表示，中国的社会保障体系应该向美国学习，养老服务应该采取多元化的供给方式。其中，国家购买和供应弱势群体的养老需求。郑炳文认为，在中国推行欧洲福利国家是不现实的。欧洲的高福利来自高税收，而欧洲的税收甚至高于中国。为什么中国企业在美国而不是欧洲建厂？这是事实。

养老金关系到国计民生，一直是公众和社会各界关注的焦点。根据2019年政府工作报告，今年中国将降低城镇职工基本养老保险缴费比例，各地可降至16%。此外，提高养老金统筹水平的呼声由来已久，这也反映在今年的《政府工作报告》中。建议加快养老保险省级统筹改革。

如何提高养老统筹水平？国家养老金计划面临哪些障碍？老龄化给经济发展带来了什么机遇？3月11日，《新京报》举办了两会经济政策沙龙。全国政协委员、原中国保险监督管理委员会副主任周、全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长、全国政协委员、中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑炳文等参加了座谈会。

周:在全国范围内统筹养老金并向社保基金注资势在必行

商业保险应发挥保障功能为老年人服务

商业保险如何进一步为老年人服务，应从两个方面考虑。

首先，从安全功能的角度来看。在这份政府工作报告中，特别强调要强化保险保障功能，如何充分发挥保险保障功能，更好地为社会保险和养老保险服务，是改革的重要任务和重点。

第二，保险产品和保险服务。近几年来，我们尝试推广延税养老保险，在四个省进行了试点，但业务规模不尽人意。原因是什么？保险机构不重视产品营销。为了真正服务于养老，保险公司支付了相对较高的成本，但许多销售人员优先考虑佣金问题，那些佣金高的产品将很容易销售。养老保险产品应承担较强的社会责任，服务社会经济发展，为国家分担后顾之忧，在未来具有一定的社会地位，尤其是递延所得税的养老保险产品，必须进行推广和营销，才能更好地发挥保险保障的作用。

此外，递延所得税的健康养老保险目前在社会上受到好评，这需要付出很大的努力，但效果并不理想。原因是什么？我们应该深入思考，从产品设计、营销策略、营销推广等方面进行思考。在服务方面，这些产品售出后，很多后续服务都需要跟进。在这方面，保险机构准备不足。

做好养老保险产品的设计，要立足长远，统筹安排，保险要承担真正的第三支柱责任。确切地说，商业保险要承担起责任，实现保险作为养老的第三大支柱的目标，还有很长的路要走。保险业应进一步研究产品和服务问题，着力做好营销工作。除了税收优惠的养老产品，一些储蓄型养老保险产品也可以作为第三支柱的一部分。但是，目前长期保险产品的比重只有20%左右，因此不可能承担商业保险的第三大支柱责任。

简而言之，就产品和服务而言，商业保险应该有顶层设计和长期安排。这一次，中央政府对财政工作提出了要求，在财政供给方面进行了结构性改革。保险产品的结构改革也是一个关键点。

此外，保险在建立多层次的养老社区中可以发挥有效的作用。目前，泰康人寿、中国人寿、太平人寿等保险公司在这方面做了一些安排，受到了许多中高收入老年人的欢迎。下一步，如何充分发挥商业保险的资金利用功能，扩大多层次养老保险的参与程度，应是国家优先考虑的问题。

鼓励保险资金投资建设多层次的养老保险社区，有关部门能否在税收、土地、资本比例、土地出让、土地使用等方面做出一些统筹规划和考虑？鼓励和支持居家养老、社区养老、政府办养老机构和商业养老机构，保险业也可以深入参与。我希望政府根据保险业的资金、资产和业务特点给予政策支持。

社会保障制度是稳定社会的基石