PPP规范发展意见出台 防控地方隐性债务风险

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ppp模式的规范性文件终于出台了。3月8日，财政部发布《关于推进政府与社会资本合作规范化发展的实施意见》，要求各地规范政府与社会资本合作项目实施，防范和控制地方政府隐性债务风险，做好重大风险防范和化解工作，推进政府与社会资本合作规范化发展。应优先支持在基础设施补充和基本公共服务均等化领域具有一定效益的公共福利项目，如卫生、养老金、文化、体育和旅游。

《意见》的颁布有利于地方政府隐性债务的防控昨日，财政部、国家发改委ppp专家库专家、北京融邦瑞明投资管理有限公司总经理陈敏向《证券报》表示，《意见》进一步加强了地方政府通过ppp模式实施基础设施建设的约束力。目前，地方政府对相关公私伙伴关系规范和政策的了解将会扩大，在实施公私伙伴关系项目中存在问题和困难。

《意见》强化了对财政支出责任的监督。确保每年普通公共预算中所有同级公私伙伴关系项目的财政支出责任不超过当年同级普通公共预算支出的10%。新签署的项目不得从政府资金预算和国有资本运营预算中安排ppp项目的运营补贴支出。建立ppp项目支出责任预警机制，对财政支出责任占比超过7%的地区进行风险预警，对财政支出责任占比超过10%的地区禁止新项目进入仓库。

陈敏认为，地方政府的城镇化建设更需要出口，ppp的相关规范和政策也近乎“完美”。接下来，需要关注的关键问题是“如何解决城市化投资需求？”除了自上而下的债券发行，地方政府是否有更好的独立渠道进行市场化的城市建设，实际上是整个投资市场化体制改革中政府作为一个整体需要解决的问题。