国企职业经理人制度建设加速推进

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扩大市场化招聘将成为2019年国有企业改革的重要内容。《经济参考报》记者近日获悉，SASAC将积极规划建立职业经理人制度，积极探索建立符合市场的经理人激励制度和差异化薪酬制度，并在中央企业和地方国有企业的二级企业扩大试点，逐步提高国有企业高管的市场化招聘比例。同时，除试点企业外，许多中央企业和地方国有企业也在积极跟进。

加快完善市场化管理机制，更好地适应市场竞争的要求，已成为国有企业改革的重要内容。《经济参考报》记者从SASAC了解到，根据SASAC的工作计划，SASAC将在下一步实施《中央企业工资总额管理办法》，积极构建与社会主义市场经济相适应的企业工资分配制度，加强积极激励，在提高企业经济效益和劳动生产率的同时，增加职工收入。实施体制改革三大专项行动，推动企业真正实现上下行、进进出出、增能降能。

值得注意的是，随着越来越多的中央企业和国有企业的管理人员来自市场，关键的薪酬改革也已经开始。业内人士建议，改革的配套措施应保持不变，应尽快建立国有企业经营者的长期激励和约束机制。

据了解，为进一步推进国有企业改革，自2014年起，SASAC在宝钢、信华、中国节能、中国建材、国药集团等五家央企实施董事会成员选拔管理权限。根据党组织推荐、董事会选择、市场选择和合同管理的基本思路，新华国际中国董事会选定了总经理，宝钢、中国节能和国药集团选定了6名副总经理，新华国际中国董事会最近选定了所有副总经理。

去年以来，通过深化三项制度改革，中央企业和国有企业的激励约束机制进一步完善。国务院国资委主任肖亚青表示，国资委制定发布了《中央企业工资总额管理办法》，改革了管理方式，完善了决策机制，赋予企业更大的自主权。市场化选拔任用、激励约束力不加强，在中央企业集团层面开展管理人员合同制管理和职业经理人制度试点。中国电子、中化、中粮、SDIC、中国建材、中国郝彤等企业将在其关联企业中大力推行经理任期制和合同管理，企业内生活力将进一步增强。

记者从许多中央企业了解到，除试点企业外，许多中央企业开始在不同层次的企业实施市场化招聘改革。此外，北京、上海、江西、山西等地政府也出台了改革方案，将市场化选拔和薪酬改革纳入重要内容。肖亚青指出，职工持股试点工作进一步推进，全国共评选出192家试点企业，在推进机制转型、吸引和留住人才方面取得了显著成效。中长期激励措施得到进一步加强。81家央企控股上市公司实施股权激励，30家附属科技企业股权和分红激励方案进入实施阶段，有效调动了核心员工的积极性。各省(区、市)国资委加快探索市场化选聘管理人员，83家一级监管企业在市场上招聘261人。

一家中央企业的负责人告诉记者，通过市场化的选人用人改革，可以强化董事会的职能，改善公司的法人治理结构，将董事会和经理层从过去的“纸上谈兵”转变为层级管理，形成企业领导的层级管理体系，有效解决了经理层不能上不能下、不能进不能出的问题。

“全面深化国有企业改革是面向市场化的。可以预见，薪酬改革的下一步将是增加由市场选择、由市场定价的高管比例，通过薪酬激励真正留住人才，为企业发展增添活力。”中国企业改革与发展研究会首席研究员李进说。

一位权威人士告诉记者，作为当前国有企业改革的重要组成部分，推进国有企业经营者的市场化选择是国有企业人事制度的重大改革，也是国有企业领导人员管理体制和机制的重大变革。“建立以市场为基础的职业经理人选拔的制度机制，包括什么样的职业经理人是优秀的职业经理人，如何认定其资格，如何评价其业绩，以及如何确定其薪酬。”他说。

许多接受记者采访的企业领导表示，中国国有企业的领导(职业经理人)应该逐步尝试从市场上招聘，薪酬应该根据市场来确定，这样才能留住薪酬较高的人才，让企业进入“高薪-人才-高利润”的良性循环。

李进认为，国有企业建立职业经理人制度的难点在于对现有企业经理人的改造和定位，重点是保证职业经理人制度的长期有效运行。当前，要加快改革，突出市场导向，逐步建立职业经理人制度，推进员工持股试点，建立国有企业经营者长期激励约束机制，激发他们的积极性。此外，改革的配套措施要跟上，缩短政策落地周期。