二三线城市宽松落户时代来临 拿什么抵挡大城市“人口虹吸”

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二线和三线城市的宽松定居时代即将到来:如何抵制大城市的“人口虹吸”

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具有公共服务优势的城市将吸引大量注册人口，促进常住人口的增加；然而，在公共服务没有优势的四线城市，人口流失可能会加速，甚至在东部省份。

春节后，一些大中城市的定居政策已经放宽。

兰州市近日发布了《兰州市长期职业技能培训实施意见》，指出应全面放开对技术工人和职业院校毕业生的户籍限制。

湖北省襄阳市近日发布的《关于深化户籍制度改革的若干意见》指出，高校和职业院校(含技工学校)毕业生可以凭毕业证书在居住地落户或工作。

南昌也听到了“国内高校(包括高职院校)毕业生带着文凭落户”的消息。此前，消息来自Xi、广州、沈阳、大连等地。欢迎中学生和技校学生定居。

中南民族大学教授李认为，政策带来的人口流动可能会增加一些城市的人口，减少一些地区的人口。“例如，农村地区和一些二、三线城市可能存在population'空心脏的问题。”他说。

《21世纪经济报道》记者了解到，自2018年以来，杭州、广州、深圳、武汉、郑州等地的常住人口和登记人口都有了很大的增长，但东北和西部一些二线城市以及一些四线城市的常住人口增长缓慢，甚至出现负增长。

一些城市让中专学生去定居

春节后，Xi、常州、广州等地宣布了一系列宽松的定居政策。

例如，2月12日，Xi市公安局《关于进一步放宽我市部分户籍准入条件的通知》提出，本科及以上学历人员不受年龄限制；本科及以下学历，年龄在45岁以下的，可以移居Xi。

最近发布的《兰州市中长期职业技能培训实施意见》指出，应全面放开对技术工人和职业院校毕业生的户籍限制，不购买或不租房者可选择在用人单位或所在街道或派出所的集体户籍所在地落户。

二线城市向中学生和技校学生开放户籍的时机似乎已经到来。

2018年在南昌实施的《南昌市外来人口落户五项办法》提出，国内高校(包括高职院校)毕业生应持毕业证落户。在南昌市高等院校和职业技术学院就读的学生，凭新生入学通知书或在校学习证明定居；全国其他高校的学生需要将户籍迁入南昌市的，可以申请与在南昌市学习的学生同等的条件。

上海社会科学院城市与人口发展研究所的杨传波指出，从人才的角度来看，中西部一些省份的人口本身就会外流，所以作为省会城市或大城市，有必要考虑集聚人口。

此外，一些城市人口老龄化严重，城市发展需要活力。"所以在这个时候，许多城市试图吸引外来人口来补充劳动力资源."他说。

然而，一些城市也欢迎那些投靠自己孩子的老人。

大连市近日发布的《大连市户籍管理若干规定》指出，在新城区有合法稳定住所、已取得全日制中等职业学校(含技校)以上学历、或在本市学习并取得国家初级以上职业资格证书，且距法定退休年龄15年以上的人员，可以在新城区定居。

在对依赖者的安置方面，《大连市户籍管理若干规定》指出:65岁以上的老年人和130岁以上的老年人申请《大连市居住证》2年以上，子女在主城区定居8年以上。或在新城区定居5年以上或在新区定居3年以上，并有合法稳定的住所；避难者年龄超过80岁，他们的孩子在这个城市有合法稳定的住所。避难者可以在避难者的居住地定居。

人口的流动将是热的和冷的

鉴于各地都在加快吸引人才，甚至合格的中学生、技校学生和老年人也已脱离户籍，城市人口接下来可能会发生很大变化。

具有公共服务优势的城市将吸引大量注册人口，促进常住人口的增加；然而，在缺乏公共服务优势的四线城市，人口流失可能会加速，甚至在东部省份。

以浙江省为例，最近发布的人口抽样调查报告显示，2018年杭州和宁波常住人口净流入分别为278，300人和158，100人；嘉兴与上海相连，净流入42，800人；湖州靠近上海，净流入21，800人；绍兴与杭州相连，净流入12，400人。远离上海、杭州和宁波的其他城市，常住人口流入量较小，如温州净流出量为2.5万人，台州净流出量为1.45万人，丽水净流出量为1000人。

以山西为例，截至2018年底，太原和运城的常住人口分别增加了4.17万人和2.36万人，而阳泉、朔州、忻州和吕梁的常住人口增加了不到1万人。剔除自然增长因素(出生人口减去死亡人口)，除太原市外的其他地级市的常住人口应处于缓慢或负增长状态。