“稳”字当头保障重要农产品有效供给

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核心提示

○党的十八大以来，我国粮食年产量多年稳定在1.2万亿斤以上，粮食产量达到新水平，但粮食减产风险依然存在

○中国粮食供求将长期处于紧张平衡状态，因此我们对未来粮食供求形势不应过于乐观。我们必须把“稳定”这个词放在首位，稳定粮食产量，稳定粮食种植面积，稳定政策

农业是中国经济和社会发展的基石和稳定器。目前，国内外形势复杂，经济运行下行压力巨大。农业和农村发展的良好形势尤为重要，特别是要稳定粮食生产，保证主要农产品的有效供给。今年的中央一号文件明确指出，要巩固农业基础，保证重要农产品的有效供给。

手里有食物，但心里没有恐慌。确保国家粮食安全，确保近14亿人吃饭无问题，一直是党和政府治国的重中之重。改革开放以来，中华民族几千年来的吃饭问题得到了根本解决。特别是党的十八大以来，我国粮食年产量多年稳定在1.2万亿斤以上，粮食产量达到新的水平。然而，粮食产量下降的风险仍然存在。目前，种粮的比较效益持续下降，部分农民不愿意种粮，工商资本下乡时基本不种粮。此外，粮食连续多年丰收，一些地方盲目乐观，放松粮食生产的趋势有所抬头，低估了保持粮食增产的困难和挑战。

中国农业大学经济与管理学院教授李俊认为，中国的粮食供需将在很长一段时间内处于紧张平衡状态。虽然中国粮食库存处于较高水平，但2018年粮食库存消化率远超预期，未来粮食供需形势不应过于乐观。我们必须把“稳定”这个词放在首位，稳定粮食产量，稳定粮食种植面积，稳定政策。

今年中央一号文件提出，要稳定粮食产量，不放松地搞好粮食生产，推进科技储粮，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩。充分发挥粮食主产区优势，完善粮食主产区利益补偿机制，完善粮食主产区激励政策。严格遵守18亿亩耕地红线，确保基本农田保持在15.46亿亩以上，到2020年建成8亿亩高标准农田。对此，李俊表示，2019年，国家将稳步完善支持粮食生产的政策措施，继续实施小麦和水稻最低收购价政策，提高对玉米和大豆生产者的补贴，加强农业信贷和保险等支持政策。这些好的政策给了粮食农民一个“保证”。

在稳定粮食生产的基础上，进一步优化农业结构，促进农业由增产向优质转变李俊说，近年来，中国农业供给侧结构改革取得显著成效，农业结构不断优化。2018年，中国在非优势地区减少了800多万亩水稻和400万亩玉米，大豆种植面积连续多年增加。退耕还林面积达1430万亩，水稻和渔业综合种植面积超过3000万亩。畜禽规模养殖比重比上年增长近3个百分点。

目前，我国仍存在大豆供需缺口大、玉米产业消费快速增长、部分品种阶段性过剩等问题。因此，有必要进一步推进农业供给侧的结构改革，优化农业结构，满足人们的基本生活需求，以适应高质量和多样化的消费需求。进一步推进优质粮食工程，推进优质粮食产销“五优联动”，引导农民种植适销对路的优质粮油品种。

此外，中国需要加快农业关键核心技术的突破，解决高产与优质的矛盾。近年来，科技对中国农业的贡献率逐步提高。2018年，中国农业科技进步贡献率达到58.3%，主要农作物综合机械化率超过67%，为农业稳定发展提供了强有力的科技支撑。然而，与发达国家普遍高于70%的贡献率相比，仍有很大差距。

国家发展和改革委员会工业经济和技术经济研究所副所长屠省伟认为，目前，中国已经达到依靠科技发展农业的历史阶段，即质量、效益和绿色农业。要围绕农村振兴战略推进农业科技创新和转化，提高农业供给质量。要实施重点农业核心技术研究行动，推进生物种业、重型农业机械、智能农业、绿色投入品领域自主创新，继续组织实施水稻、小麦、玉米、大豆和畜禽良种联合研究，加快培育和推广优质国产牧草种子，挖掘品种、技术和减灾稳产增产潜力，确保农民种植收入。

屠省伟说，实施重要农产品保障战略，要加强顶层设计和制度规划，立足国内市场保障粮食等重要农产品供应，统筹利用国际国内市场和资源，科学确定我国重要农产品保障水平，完善保障体系，提高国内安全保障能力。

“谷物、棉花、石油、肉类、糖和牛奶是重要的农产品，没有它们人们就无法生存。中国人口多，资源少，所以不可能完全自给自足。合理利用国际资源是必要的。但是，我们必须认真研究哪些农产品需要进口，哪些农产品可以自己生产。”农业和农村事务部农村经济研究中心的副研究员彭超认为，应该把水稻和小麦作为保证品种，以稳定玉米产量，确保粮食基本自给自足，口粮绝对安全。棉花、油籽、糖、天然橡胶等大宗农产品的效益相对较低，因此有必要在提高质量和效率的基础上巩固产能。要积极发展国际贸易，积极扩大国内短缺农产品进口，拓展多元化进口渠道，培育一批跨国农业企业集团，提高对外农业合作水平。