中共中央办公厅 国务院办公厅 印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接

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最近，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进小农与现代农业发展有机结合的意见》，并下发通知，要求各地区、各部门结合实际，认真贯彻落实。

《关于促进小农与现代农业发展有机结合的意见》全文如下。

中国共产党第十九次全国代表大会提出要实现小农与现代农业发展的有机联系。为了扶持小农户，增强其发展现代农业的能力，加快农业和农村的现代化，为实施农村振兴战略打下坚实基础，现就促进小农户与现代农业发展的有机联系提出如下意见。

一、意义

发展多种形式的适度规模经营，培育新的农业经营主体，是增加农民收入、提高农业竞争力的有效途径，也是建设现代农业的前进方向和必由之路。但是，也应该看到，中国人口少，土地少，各地农业资源禀赋条件差异很大。许多丘陵山区分散，不可能在短时间内全面实施大规模经营，也不是所有地方都能实现集中连片规模经营。在当前和今后很长一段时间内，小农家庭经营将是中国农业经营的主要模式。因此，必须正确处理发展适度规模经营与扶持小农户的关系。要把适度规模经营的准发展作为农业现代化的必由之路，充分发挥其在现代农业建设中的主导作用。小农户家庭经营是我国长期以来的基本农业经营形式，这也是有必要认识到的国情和农业条件。在鼓励发展多种形式适度规模经营的同时，要完善对小农户的扶持政策，加强对小农户的社会化服务，将小农户纳入现代农业发展轨道。

(1)促进小农与现代农业发展的有机联系，是巩固和完善农村基本管理制度的重大举措。小农是家庭承包经营的基本单位。以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制是我国农村的基本经营体制，需要长期坚持和不断完善。支持小农户，同时坚持家庭经营的基本地位，促进小农户之间以及小农户与新型农业经营主体之间的合作与联盟，有利于激发农村基本经营制度的内在活力，是巩固现代农业经营制度的基础。

(2)促进小农与现代农业发展的有机联系，是推进中国特色农业现代化的必然选择。小农是我国农业生产的基本组织形式，在保障国家粮食安全和重要农产品有效供给方面发挥着重要作用。农业和农村的现代化离不开小农的现代化。支持小农，引入现代生产要素改造小农，提高农业经营的集约化、标准化和绿色化水平，有利于小农适应和适应不同的生产力水平，在农业现代化进程中不落后。

(3)促进小农与现代农业发展的有机联系是实施农村振兴战略的客观要求。小农是农村发展和治理的基础，亿万农民是实施农村振兴战略的主体。小农精耕细作和稳定有序的农村社会构成了中国农村独特的生产生活方式。扶持小农，充分发挥其在稳定农村就业、传承农耕文化、塑造农村社会结构、保护农村生态环境等方面的重要作用。，有利于充分发挥农业的多重功能，体现农村的多重价值，并为实施农村振兴战略聚集丰富的群众力量。

(4)促进小农与现代农业发展的有机联系，是巩固党的执政基础的现实需要。小农是党的重要力量和群众基础。党始终把维护农民的根本利益和促进农民共同富裕作为出发点和落脚点。扶持小农户，提高他们的生产经营水平，拓宽他们的收入渠道，使党的农村政策的阳光雨露惠及广大小农户，这有利于实现、维护和发展广大农民的根本利益，使他们的收益感、幸福感和安全感更加充实、更加安全、更加持久。

二、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中全会精神，坚持小农户家庭经营与多种形式适度规模经营相协调，坚持农业生产经营规模要大要小，充分发挥小农户在农村振兴中的作用，满足服务小农户、改善小农户和富裕小农户的要求。加快支持小农户发展的政策体系建设，加强农业社会化服务，提高小农户生产经营能力，提高小农户组织化程度，改善小农户生产设施条件，拓宽空小农户增收渠道，维护小农户合法权益，促进传统小农户向现代小农户转变，让小农户共享改革发展成果，实现小农户与现代农业发展的有机联系，加快推进

(2)基本原则

-政府支持和市场引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用。引导小农户土地经营权有序流转，提高小农户管理效率。注重惠农政策的公平性和包容性，防止人们依赖大户、排挤小农户。