一号文件30条干货看这里：深化农村土改 起草宅基地使用条例

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每一个记者邢每一个编辑

新世纪以来，指导农业、农村和农民工作的第16号中央文件于2月19日被新华社授权。

这份题为《中共中央国务院关于坚持农业和农村优先发展，做好“三农”工作的若干意见》的文件，不仅保证了2020年完成8亿亩高标准农田，而且深化了土地改革，关系到农业和农村改革的大局。宏伟目标是实施婴幼儿配方奶粉推广行动，减少与民生息息相关的近海湖泊和水库过度密集的网箱养殖。提出培育跨国农业企业集团，完善“农户+公司”利益联动机制

在这里，我们还从六个方面整理出30种“干货”，帮助您更清楚地理解这份重要文件。

全面深化农村改革

1.深化农村土地制度改革。保持农村土地承包关系长期稳定不变，研究出台配套政策，引导各地在第二轮土地承包期满后，明确延长承包期的具体措施，确保政策衔接平稳过渡。

2.巩固和完善农村基本管理制度。坚持家族管理的基础地位，赋予双层管理体系新的内涵。特别关注两类新的农业经营实体:家庭农场和农民合作社，启动家庭农场种植计划，并采取行动提高农民合作社的水平。

3.落实支持小农与现代农业发展有机结合的政策，完善“农民+合作社”和“农民+公司”的利益联动机制。

4.完善落实集体所有制、稳定农民承包权、放开土地经营权的法律法规和政策体系。

5.坚持农村土地集体所有制不私有化，坚持农业用地，防止非农化，坚持保护农民土地权益，不把收回承包土地和宅基地作为农民进城定居的条件，进一步深化农村土地制度改革。

6.加快建立统一的城乡建设用地市场。加快宅基地使用权登记发证，力争到2020年基本完成。加快修订土地管理法、物权法等法律法规。

7、抓紧制定加强农村宅基地管理的指导意见。研究起草农村宅基地使用条例。引导闲置房屋的回收。允许在全县范围内开展农村闲置校舍、工厂和废弃土地的整治，盘活建设用地，支持农村新型产业的新形式，支持农村返乡创业。

决战，决定性的胜利，扶贫

8.全面排查解决影响“两个保证、三个保证”实现的突出问题，防止盲目提高标准、提胃口，杜绝数字扶贫和虚假扶贫。

9、各级财政部门优先增加“三区三州”扶贫资金投入。对于“三区三州”以外贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难的深层贫困地区，也要统筹资金项目，加大扶持力度。

保证重要农产品的有效供给

10.稳定粮食产量。毫不放松地搞好粮食生产，推进土地储粮和科技储粮，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩。

11.严格遵守18亿亩耕地红线，全面实施基本农田专项保护制度，基本农田保持在15.46亿亩以上。加强对省长粮食安全责任制的考核。完成高标准农田建设任务。巩固和提高粮食生产能力，确保到2020年建成8亿亩高标准农田。

12、调整和优化农业结构。促进农业从增产到提高质量。深化优质食品工程。实施大豆振兴规划，多渠道扩大种植面积。支持长江流域的油菜生产。积极发展木本油料。

13、实施奶业振兴行动，加强优质奶源基地建设，升级中小奶牛场，实施婴幼儿配方奶粉推广行动。

14.合理确定内陆水域水产养殖规模，减少近海、湖泊和水库网箱养殖，推进海洋牧场建设，规范有序发展近海渔业。降低河流、湖泊和近海渔业捕捞强度，全面实施长江水生生物保护区禁渔。

15、实施农产品质量安全保证工程，完善监管体系、监控体系、追溯体系。加大对非洲猪瘟等动物疫病的监测和防控力度，严格落实防控措施，确保产业安全。实施农业核心技术攻关行动。建设国家农业重点实验室等科技创新平台基地。

16.加强顶层设计和系统规划，确保中国粮食等重要农产品的供应，统筹利用国际国内市场和资源。以稻麦为基本品种，可以稳定玉米生产，保证粮食基本自给和口粮绝对安全。

17、在提高质量和效率的基础上，巩固棉花、石油、糖和天然橡胶的生产能力。加快支持农业走出去，加强一带一路农业国际合作，积极扩大国内短缺农产品进口，拓展多元化进口渠道，培育一批跨国农业企业集团，提高对外农业合作水平。

弥补环境和公共服务的不足

18、建立地方政府投资机制，中央补助。中央政府对农村厕所革命和全村推广给予补贴，对改善农村生活环境先进县给予奖励。

19、实施村庄基础设施建设项目。推进农村饮水安全巩固升级，加强农村饮用水源保护，加快解决“饮水困难”和农村饮水不安全问题。

20、全面实施农村电气化升级改造工程，加快完成新一轮农村电网改造。加快宽带网络向农村的延伸，加快和降低收费。

21、提高农村公共服务水平。全面提升农村教育、医疗、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，加快城乡基本公共服务均等化。

22、加大农业面源污染控制力度，开展农业化肥和药物节约行动，实现化肥和农药使用负增长。

23、综合保护天然林。加强“三北”地区退化防护林的恢复。扩大退耕还林还草，稳步实施退牧还草。实施新一轮草原生态保护补贴和奖励政策。

拓宽农民增收渠道