多路径完善农险政策支持 新政聚焦高质量发展核心

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在多项新的支农惠农政策的帮助下，去年中国农业保险增长率达到新高，保费增长近20%。但仍存在运营成本高、覆盖面广但保障程度低、风险分散机制不完善等问题。

《上海证券报》记者从业内了解到，为了顺应现代农业发展趋势，引导农业保险走“提高标准、扩大领域、增加产品”之路，监管部门正在准备新的纲领性文件，与此同时，一大批与农业相关的新举措正在出台。许多业内人士表示，农业保险的发展即将进入一个新阶段。

数据显示，从2007年到2018年，中国农业保险保费收入从51.8亿元增加到572.65亿元，增长了10倍。目前，农业保险覆盖全国各省，覆盖200多种农作物，玉米、水稻和小麦的覆盖率已超过70%。

然而，随着现代农业的发展，农业保险已不能完全满足农业多元化风险保护的需要。如何“提高标准、扩大领域、增加产品”，实现转型升级，已成为当务之急。

记者从业界了解到，《关于加快农业保险优质发展的意见》正在起草中，征求意见的范围很小。该意见发布后，将成为农业保险发展的新纲领性文件。届时，农业保险发展将进入一个新阶段。

业内人士认为，这一观点将着眼于高质量发展，即提高农业保险保障水平和风险分散效率。目前，农业保险已经实现了广泛覆盖，但保障程度较低。下一步是解决农业保险交易成本是否有效降低、农业保险经营机构是否合规经营等问题。

与其他类型的保险不同，农业保险因干旱和洪水等灾害而引发系统性风险的可能性更高。灾难发生后，受灾地区的农业保险赔付率可能高达100%。

“农业保险抵御各种自然灾害和重大传染病的能力不强，始终存在不稳定和不可持续性的隐患。”一位农业保险公司的负责人坦率地说。

如何分散巨灾风险对于经营农业保险的机构来说是非常重要的。国务院发展研究中心金融研究所保险研究室副主任朱表示，目前，农业保险机构主要依靠自身力量转移和分散风险，如在保险企业内部建立巨灾风险准备金，建立中国农业保险再保险共同体等。但总的来说，灾害风险分担机制并不完善。

最近，五部委联合发布的《金融服务农村振兴指导意见》明确提出，要落实农业保险巨灾风险准备金制度，建立中国农业再保险公司，完善农业再保险体系。

朱表示，成立农业再保险公司将有助于进一步完善巨灾风险分散机制。由于农业风险的一个主要特征是容易产生系统性风险，重大灾害往往影响面广，会影响保险机构的金融稳定，间接影响高风险地区保险机构的保险热情。因此，成立农业再保险公司将有助于完善农业保险的巨灾分散机制。