央行“三定”方案公布：货政二司取消 新设宏观审慎管理局

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央行的“三套”计划宣布了新的宏观审慎管理

取消中央银行货物管理的第二个部门，建立宏观审慎管理，完善货币政策和宏观审慎政策的双支柱监管框架

昨天，中国组织网发布了《中国人民银行职能配置、内部组织和人员编制规定》(以下简称《规定》)。根据《条例》第五条，中国人民银行实行宏观审慎管理。根据中国金融四十论坛的评论，这也意味着央行已经正式建立了两大支柱的操作框架。

自1994年以来，中国人民银行经历了三次重大职能调整。据新华社报道，2008年8月，《中国人民银行内部机构和人员编制主要职责规定》(即《中国人民银行三项规定》)颁布。中国人民银行在原有18个内部职能部门(局、室)的基础上，设立了新的汇率司，后称“货币政策二司”。

与2008年相比，10年后，取消了货币政策二司，成立了宏观审慎管理局。

央行官方网站此前刊登了易纲的文章《在全面深化改革开放中开创金融业新局面》，文章指出，改革开放以来，中国人民银行的职能定位不断调整和完善，以适应形势的变化和需要。

其中，2017年7月召开的第五次全国金融工作会议决定成立国务院金融稳定发展委员会，由中国人民银行负责，牵头防范和化解系统性金融风险。在2018年党的十九届三中全会通过的党和国家机构改革计划中，起草有关银行和保险的重要法律法规以及审慎监管基本制度的职责被分配给中国人民银行。

一名中央银行行长和四名副行长

《条例》第四条明确规定，中国人民银行的主要职责包括货币政策的制定和实施、最后贷款人的责任以及人民币汇率政策的制定和实施。同时，《条例》第六条规定，中国人民银行的行政编制为779人。有1名总裁、4名副总裁和92名部门级领导。

据上海证券报报道，“目前，中国人民银行行长为易纲，副行长为郭树清、陈、潘、、朱、”。其中，郭树清、潘分别担任银监会主席和外汇局局长，不占用中国人民银行副行长的编制。”

设立财务委员会办公室秘书处，加强政策协调

《条例》第三条指出，国务院金融稳定发展委员会办公室(以下简称金融委员会)设在中国人民银行，受金融委员会直接领导，承担金融委员会的日常工作，负责推动落实党中央、国务院关于金融工作的决策部署和金融委员会的各项工作部署， 组织起草金融业改革发展重大规划，提出防范和化解系统性金融风险、维护金融稳定的重大政策建议。 协调建立中央和地方金融监管、风险处置、消费者保护、信息共享等合作机制，承担指导地方金融改革、发展和监管的具体工作，制定金融管理部门和地方金融监管的问责办法，承担监管和问责工作。

规例亦订明，财务委员会办公室应设立秘书处，处理财务委员会办公室的日常事务。中国人民银行内部机构根据工作需要承担财务委员会办公室的相关工作，并接受财务委员会办公室的协调和配合。

易纲在《全面深化改革开放，开创金融业新局面》一文中还提到，中国人民银行积极履行国务院金融稳定发展委员会办公室职责，率先制定了防范和化解重大风险的三年行动计划，出台了新的资产管理法规和配套政策，加强了对金融控股集团的监管，完善了具有系统重要性的金融机构和金融基础设施的监管体系，弥补了体系的不足。积极稳妥推进结构性去杠杆化，保持良好的货币闸门，强化国有企业资产负债约束，严格执行差别化住房信贷政策，严格控制家庭部门债务、地方政府隐性债务和地方政府杠杆率过快增长。有序整顿各类金融混乱，果断处置部分高风险金融控股集团的风险，大力清理整顿金融秩序，继续开展互联网金融风险专项整治。

记者注意到，去年底财务委员会办公室发出了很多声音，向市场释放了积极的信号。

其中，2018年12月25日，财务委员会办公室召开专题会议，研究支持商业银行多渠道补充资本、推动永久债券发行尽快启动的相关问题；2018年12月21日，财务委员会办公室发表声明称:“我们注意到网上有传言称中央经济工作会议决定不减税、不收费，这与事实不符”；2018年12月20日，财务委员会办公室召开资本市场改革与发展座谈会。会议认为，“中央政府明确指出，要建立一个以市场为导向、以规则为基础的资本市场，金融部门应该加紧行动。”目前，资本市场的风险已经完全释放，具有长期投资价值，改革正面临更好的有利时机。”。

1月25日，中国银行成功发行首只开放式资本债券。首笔无固定期限资本债券的推出，为后续商业银行发行无固定期限资本债券提供了一种模式，拓宽了商业银行补充其他一级资本工具的渠道，对进一步疏通货币政策传导机制、防范金融体系风险、增强商业银行服务实体经济的能力起到了积极作用。

建立宏观审慎监管机构，强化央行的宏观审慎职能