暂停直销牌照审批 给直销做一次“全检”

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从“全健事件”调查开始的保健品和传销行业的整风帷幕正在缓缓拉开。近日，包括辽宁省商务厅在内的12家单位提出对直销行为实行严格的市场准入，暂停直销经营许可审批和产品备案；会同相关职能部门，通过各种渠道全面调查直销企业是否存在虚假宣传和超区域超品种现象；直销企业严重违法违规的，将及时向商务部报告，依法取消其经营资格，直至吊销营业执照。

1月8日，国家市场监管总局、商务部等13个部门联合召开视频会议，决定开展“百日行动”，共同整顿“医保”市场的混乱局面。商务部相关负责人表示，将严格执行直销准入，暂停直销许可审批，暂停产品和门店备案。同时，继续实施彻查。辽宁这次的治理行动正是这一要求的配合和落实。

目前，已被调查的几个保健品企业都有直销许可证，无论是刚开始的全健还是后来的华林和Infinitus。然而，拥有直销许可证并不意味着企业赢得了“免于死亡金牌”。目前，像全健和华林这样的人已经被调查涉嫌传销。鉴于直销许可证可能被“滥用”，有关部门暂停了直销经营许可证的审批和产品备案，并实施了更严格的市场准入，这显然是彻底整顿的第一步。

据公开信息，目前有91家特许直销企业，许多其他特许企业正在排队等待接受。暂停审批意味着短期内不可能增加许可企业的数量。这相当于从增量的角度拿走了直销行业混乱的一个底板，同时也向保健品和直销行业发出了一个直接的警告:那些期待获得违规操作“豁免权”的企业必须尽快被切断。

当然，就目前的实际情况而言，在暂停审批许可证的同时，更重要的是清理和规范现有许可证的发放。例如，在已获得许可证的91家直销企业中，除了全健、华林和Infinitus已接受调查外，其他企业也需要进行全面的“体检”。它不仅限于是否涉嫌传销。直销企业的另外两个高发疾病——虚假宣传和超区域、超品种销售，应当彻底调查，并以“零容忍”取而代之。对于以直销许可证为幌子的非法企业，应该吊销许可证的企业应该吊销许可证，打破直销许可证的“终身制”。

这次"百日"整治行动是国家各部门联合发起的，但地方政府的配合和落实至关重要。过去，一些直销企业之所以能够在纠纷中逐步扩张，与地域监管的监督直接相关。同时，许可证审批由上级主管部门完成，日常管理主要由直销企业和其网点的地方政府承担，这在客观上使得两个环节在一定程度上显得“脱节”。在这次整顿中，除了调查处理问题外，还要进行制度上的探索和安排，使许可审批与日常监管更有效地结合起来。

自2006年雅芳在中国获得第一个直销许可以来，已经过去了十多年。自去年年底以来，“全健事件”引发了“蝴蝶之翼”，可以说是直销行业十多年来积累的问题的一次爆发。在经历了长期的“野蛮增长”之后，中国保健品直销行业已经到了必须从监管和制度层面重新审视和监管的时候了。在按下许可审批暂停按钮的同时，可以对整个行业进行彻底的调查，从而根治直销行业的混乱局面。