南京共享单车“坟场”处理困局：罚款无法律依据

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一名基层城管人员两年内运送了10万辆自行车，每年的“停车费”超过100万元

南京市自行车公墓共享困境调查

9月17日，南京江宁区景龙山出现了“自行车墓路”。成千上万辆不同品牌的共享自行车被堆放在1公里以外的山路两侧。

沿着山路走，在像山一样堆积的混乱汽车中，有莫比克、奥福自行车和哈罗自行车...现场车辆不时发出“嘟嘟”的报警声。随意解锁自行车，就可以正常使用了。

附近的一位村民介绍说，自行车已经在这里堆了一年多了，而且都是一辆接一辆地运来的。

据《中国青年报》和中青在线记者的调查，这些自行车是南京江宁开发区城管部门非法停放或非法共用的，暂时堆放在景龙山。由于城管部门与共用自行车公司在罚款等问题上没有达成一致，已经清理和拖走的共用自行车没有及时处理。

9月18日，《中国青年报》和中青在线通过视频报道了这一事件，引起了各方的关注。10月21日，《中国青年报》和中青在线的记者再次来到现场，看到大部分自行车已经清洗干净，其余的摆放整齐。南京江宁区经济开发区城管局一位负责人表示，目前，已有特许自行车被逐一返还给各企业，并已做出日常管理承诺。无证自行车仍在等待上级部门的指示。

谁将清理超过30万辆无牌共享自行车

8月29日，江宁开发区城管部门召开了几家共享自行车企业会议，并给出了一周的处置期限。如果一周后车辆仍未被取用，自行车将被拖走或毁坏。

根据规定，每辆非法自行车必须支付50元罚款和15元洗车费。然而，企业普遍不同意处罚结果，因此车辆堆放问题一直没有得到解决。

“我们愿意协商并分担清理和拖走车辆的一定费用，但如果我们只把罚款用于管理，我们就不敢看到这样的结果。”南京移动公关部经理文怡告诉《中国青年报》和中青在线记者。

文艺界认为，由于在扣车过程中处理不当，造成车辆损坏等直接经济损失，“清理车辆也减少了营运车辆的数量，特别是在车辆总量受到控制的城市。”

10月19日，文怡再次接受《中国青年报》和中青网记者采访时表示，目前正在清点车辆。「牌照车辆可先取回，具体跟进措施仍有待通知。」

小黄车南京分公司负责人刘硕指出，大量车辆无法投入正常运行，给企业造成直接损失。

缴纳罚款和以汽车形式收取回扣实际上增加了企业的负担。为此，莫比克在给区城管部门的正式答复中提出了问题，称相应的《道路交通安全法》和地方行政法规中没有处罚条款的依据。

同时，江宁区开发区城管部门也在努力寻求法律依据。据媒体报道，9月10日，江宁区开发区城管局以书面形式向南京市城管局报告，恳求并建议南京市城管局向南京市人民政府报告，并以法律规定的形式限制共享自行车企业。

“这是如此引人注目，因为在这个地区没有特别的停车(共用自行车)场地。”南京市江宁区经济技术开发区城市管理局综合执法支队副队长雷速说:“南京市其他区县有上万辆被扣押的共用自行车，但由于有出租场地，它们被有序地安置，并没有得到足够的重视。”

《中国青年报》和中青在线的记者了解到，景龙山不仅仅是一个停车点，在江宁高新区的合作停车场里还堆放着近万辆共享自行车。南京鼓楼区、建邺区、栖霞区等地也有10多个名额。

雷速介绍说，9月14日，他们向南京市城管局做了关于共用自行车后续处理的专题报告。根据会议要求，各区将取消处罚，先将牌照车辆返还各企业，并要求其履行相关承诺，加强后期管理。对于无照车辆的处理，我们将等待市政府和市城管局的下一步答复。

事实上，值得关注的是如何处理大量无牌汽车。截至今年7月底，南京共有637，800辆汽车。2017年底，南京市公安局车辆管理处率先在全国范围内推出了自行车二维码共享“牌照”，先后发放了31.7万个自行车牌照。这意味着大约有32万辆共享自行车没有牌照。另一个证明是，江苏省住房和城乡建设厅提供的数据显示，南京需要清洁的自行车超过30万辆。

这已成为南京基层部门处理共用自行车的难题。

谁为维护城市秩序买单

事实上，南京的共享自行车配额管理早在去年就开始了。

2017年7月20日，南京市交通局、南京市公安局和南京市城管局联合发布了《关于引导和规范互联网租赁自行车发展的意见》，并宣布全市停驶新车。

第二个月，南京鼓楼区率先划定了三个禁止共用自行车的区域，违者将被清除。随后，秦淮区、宣武区和建邺区也划定了相应的共用自行车禁入区。

根据规定，每辆非法自行车必须支付50元罚款和15元洗车费。只有缴纳罚款，企业才能得到返利车。