13部门发文促进乡村旅游发展 如何打造升级版“农家乐”

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如何打造“农家乐”的升级版

低档的“农家乐”不能满足消费者的新需求；简单的“乡村旅游”很难使国家持续发展。为促进乡村旅游升级，近日，文化旅游部、国家发展和改革委员会等13个部门联合发布了《促进乡村旅游发展升级行动计划(2018-2020)》(以下简称《行动计划》)。它不仅肯定了扩大乡村旅游规模、提高乡村旅游质量的成就，而且提出了解决乡村旅游发展面临的问题的对策，将乡村旅游提升到了一个新的水平

玩“组合拳”升级升级

“13个部门的共同努力，对提升乡村旅游具有重要意义，体现了系统思维和整体规划理念。”浙江大学管理学院教授、博士生导师周凌强表示，乡村旅游市场需求旺盛，富民效应突出，发展潜力巨大，是新时期促进居民消费扩大和升级、实施农村振兴战略、促进优质发展的重要途径。2017年，中国乡村旅游总收入为1.39万亿元，乡村旅游总人次为24.8亿，分别占国内旅游总收入和总人次的30.4%和49.7%。

“乡村旅游是一项系统工程，需要改善农村人居环境，改善农村公共服务，全面发展美丽文明的农村建设，需要多部门参与。”周凌强介绍，以浙江省湖州市德清县为例，乡村旅游的发展有赖于当地村民的创新创业和政府相关部门的护航。创业之初，每个项目都面临资金和土地等困难。当地政府引用浙江省“坡乡镇”的相关政策予以支持。在建设用地指标有限的情况下，通过点供地和建筑创新来保证项目落地，帮助投资者快速收回投资，从而保证项目后期的持续健康运行。

“乡村旅游涉及的部门很多，很难协调。这是今后实施《行动计划》的最大困难。行动计划不能停留在纸面上。”南开大学旅游与服务学院教授、中国旅游智库秘书长石培华指出，《行动计划》是从五个方面部署的，即弥补农村设施建设的不足、促进人居环境的改善、建立和完善产品和服务标准、鼓励和引导社会资本参与、加大政策支持力度，非常具有现实意义。

石培华还建议，只有把提升乡村旅游作为政府的民生工程，加强顶层设计和管理，才能真正将《行动计划》转化为实际行动，特别是遵循乡村发展规律，尊重不同村庄的个性，防止出现“蜂涌”和“千村一面”的问题。

巩固乡村旅游硬件建设

并非所有的村庄都适合发展乡村旅游。根据第三次全国农业普查的主要数据公报，中国有4.9%的村庄开展旅游接待服务，约有29，226个村庄。

“近年来，整个社会都更加重视乡村旅游。在调查中还发现，许多驻村干部把发展乡村旅游作为扶贫的第一要务和重点。有些取得了良好的结果，有些没有取得良好的结果。”东北财经大学旅游与酒店管理学院院长施达认为，乡村旅游应遵循发展规律，并具备一定的发展条件:从外部看，必须具备区位和市场优势，一般位于大中城市附近，靠近成熟景区。在大型旅游项目或政府规划的重要旅游区，乡村旅游发展相对较大。在国内，具有资源特色的村庄有很大的发展旅游业的机会，如传统风格的村庄、环境和生态良好的村庄，以及具有优势产业的村庄，如水果和蔬菜产业、渔业、水产养殖业和手工业。

发展乡村旅游的一个重要条件是搞好农村基础设施建设，“想富先修路”，进入农村的道路、线路、水路和网络要畅通。此次发布的《行动计划》针对的是部分地区乡村旅游基础设施建设滞后，垃圾、污水等农村人居环境在整治历史上负债累累，农村住宅、农舍等产品和服务标准不完善等问题。社会资本不愿意参与乡村旅游建设，难以筹集资金。

推进国家乡村旅游道路建设。结合“四好乡村道路”建设，统筹考虑我国乡村旅游道路发展，完善乡村路网布局，加快村镇硬化道路改造，优化已建村庄硬化道路路线，尽可能串联更多自然村，推进较大自然村硬化道路建设，加快低等级乡村道路升级改造。

加大对乡村旅游基础设施建设的土地利用支持。在编制和实施各地区土地利用总体规划时，乡(镇)土地利用总体规划可以预留少量(不超过5%)的规划建设用地指标，用于分散和孤立的乡村旅游设施建设。农村集体经济组织可以依法使用自己的建设用地，也可以通过土地使用权、合资经营等方式与其他单位和个人共同参与农村旅游基础设施建设。

加强农村文化软件建设

吃、摘、钓"老三味"农家乐存在明显的同质化和简单化问题，市民们在多次体验后很快就失去了新鲜感。中国旅游研究院研究员宋子谦表示，目前乡村旅游仍处于发展的初级阶段:简单模仿，盲目跟进，产品特色不明显，可以召回的乡村旅游产品不多；一些地方优质资源没有得到充分挖掘，管理模式单一，不能满足居民多样化的需求。