可再生能源发电规模持续扩大 到2020年根本解决消纳问题

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今年上半年，国家能源局加大清洁能源消费力度，加强可再生能源电力建设和并网运行监管，有序推进可再生能源重大项目建设。可再生能源发电规模持续扩大，风电和光伏发电消费状况持续改善，实现了弃电率和弃电率的“双下降”。

统计显示，今年上半年，中国可再生能源发电装机容量达到6.8亿千瓦，同比增长13%。其中，水电装机容量为3.4亿千瓦，风电装机容量超过1.7亿千瓦，光伏发电装机容量超过1.5亿千瓦，生物质发电装机容量为1634万千瓦。

上半年，全国弃风电量为182亿千瓦时，同比下降53亿千瓦时，弃风率为8.7%，同比下降5个百分点；弃光量为30亿千瓦时，同比下降7亿千瓦时，弃光率为3.6%，同比下降3.2个百分点。有18个省没有放弃风电，只有内蒙古、吉林、甘肃和新疆省(区)放弃了超过5%的风电率；有22个省没有光抑制和功率限制，只有甘肃、新疆和陕西省(区)的光抑制率超过5%。

今年上半年，中国新增风电并网容量超过750万千瓦，同比增长约30%。全国风力发电能力1917亿千瓦时，同比增长28.7%；平均使用时间为1143小时，比去年同期增加了159小时。

到2020年，

从根本上解决消费问题

近几年来，电力产能过剩、电力供应与电网发展速度不匹配等诸多原因导致限电情况越来越严重，已成为阻碍我国可再生能源健康发展的最大瓶颈。2017年，中国放弃了550亿千瓦时的水、419亿千瓦时的风和73亿千瓦时的光，总计超过1000亿千瓦时。

面对停电问题，风电投资者趋于理性，放缓进度，开始从关注发展规模和速度转向关注发展质量和效率。2017年，新增风电并网容量为15千兆瓦，创下近五年来的新低。预计未来三年中国风电市场将保持合理的规模增长，考虑到规模增量和存量效益，陆上风电年均增长约15-18千兆瓦，海上风电年均增长约1千兆瓦。

国家能源局表示，到2020年，“三北”地区的风能和光能拒绝率应控制在5%以内，其他地区应基本实现无限额用电。国家电网于2017年1月召开新闻发布会，明确提出从2017年到2018年有效缓解弃风弃光矛盾，到2020年从根本上解决新能源消耗问题，弃风弃光率控制在5%以内，并提出20项促进新能源消耗的具体措施。

由于设备制造技术的不断改进，光伏项目的成本在过去10年中下降了90%。光伏发电的价格也在逐年下降。今年以来，集中光伏发电由0.50元/千瓦时降至0.70元/千瓦时，分布式光伏发电为0.32元/千瓦时。今年3月，第三批光伏龙头基地中的8个项目的最低投标价格仅为3.6美分/千瓦时至12.5美分/千瓦时，低于当地燃煤脱硫的基准价格。与光伏发电相比，风力发电的开发成本并没有下降得那么快，风力发电以合理的价格接入互联网将经历一个相对缓慢的过程。

未来两三年，中国将迎来海上风电大发展时期，发展进程将明显加快。目前，许多沿海省份已经宣布了海上风电发展的第十三个五年计划。其中，江苏省计划在2020年前投产3.5千兆瓦的海上风电；福建省计划建设13.3千兆瓦的海上风力发电，并于2020年投入生产；广东省计划到2020年开始建设12千兆瓦的海上风力发电，并将其投入生产超过2千兆瓦。预计到2020年底，中国海上风电装机容量将超过500万千瓦。

目前，随着电力市场的逐步完善，严重停电的“三北”地区将迎来一个更加合理健康的发展环境。近年来，电网规划建设的10多个跨区域UHV输电工程已集中投入运行，为跨区域风电消耗提供了技术条件。配额制度正式实施后，跨区域输电将成为“三北”地区消耗风电的主要方式，到2020年，弃风限电的状况将得到极大改善。大叶片机组技术将打破传统的iec风电场分类标准，通过优化控制策略来提高机组负荷。大叶片机组也可应用于“三北”高风速地区，届时风电项目的经济效益将更加可观。可以预测，从2020年到2025年，随着北方土地资源、环境保护和电力约束环境的改善，中国风电发展的主战场将是中部、东部和南部地区的“三北”回归地区。

今后，中央政府对项目的生态环境保护将有更严格的要求。同时，竣工后环境保护验收的行政审批将由项目法人单位转变为自我验收和社会监督，业主将承担更大的环境风险和法律责任。为了降低自身的开发风险，开发商也将更加注重项目环境保护和植被恢复，实现企业效益和环境效益的协调增长。

可再生能源配额制度

面临重大问题

虽然光伏和风力发电在可再生能源中有着良好的前景，但它们也面临着许多问题。

早在今年6月底，国家能源局就计划公开发布配额制度的第二稿，但它被迫取消。取消的原因是《征求意见稿》第二版中关于可再生能源补贴强度的新内容引起了业界的强烈反应。