国务院:强化政策配套宣传引导 改善居民消费能力预期

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《中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》(4全文结尾)

第四，加强政策支持和宣传引导，提高居民消费能力和预期

(1)深化收入分配制度改革

完善有利于提高居民消费能力、增加低收入群体收入和扩大中等收入群体的收入分配制度。完善企业工资分配的宏观指导体系，依法推进工资集体协商，建立反映人力资源市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和正常增长机制。完善机关事业单位工资补贴制度，实施知识增值分配政策，扩大高校和科研院所收入分配自主权，建立公务员和企业工资水平调查对比制度，推进重点群体增收激励计划实施，拓宽居民劳动收入和财产收入渠道。推进企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的实施。建立和完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系。鼓励有条件的地方探索建立现金救助、实物救助和低收入群体救助服务相结合的社会救助方式，按照满足基本生活需求的标准核定救助标准，并根据价格水平动态调整。

(二)营造公平开放的市场环境

积极培育和壮大各类消费供应商，消除所有制歧视，实施包容、审慎、有效的准入制度，全面实施公平竞争审查制度，加快建立统一、开放、竞争、有序的全国市场体系，打破地域和市场分割。全面实施入境前国民待遇加负面清单管理制度，提高生活服务业有效有序开放水平，逐步放宽对外资的限制。建设几个国际消费中心城市，推进海南国际旅游消费中心建设。

(3)完善财税、金融、土地等配套政策

完善消费政策体系，进一步研究制定鼓励和引导居民消费的政策。推进消费税立法。推进个人所得税改革，合理提高个人所得税基本扣除标准，适当增加专项附加扣除，逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制度。我们将对卫生、养老、家政等生活服务行业实施税收优惠政策。进一步增强金融对消费的支撑作用，鼓励消费金融创新，规范消费信贷发展，把握保持居民合理杠杆水平与消费信贷合理增长的关系。鼓励保险公司在风险可控的前提下，为消费信贷提供融资和信用增级支持。加强文化、旅游、体育、卫生、养老、民政等领域土地利用政策的实施。

(4)深化事业单位分类改革

基本公共服务与非基本公共服务的合理区分。基本公共服务主要由政府保障，非基本公共服务主要由市场提供。加快教育、卫生、文化、体育等领域机构分类改革，生产经营机构企业化。建立健全符合不同机构特点的管理体制和机制，分类推进机构人事制度改革。完善民办机构参与事业单位改制的细则。

(5)优化消费领域基础设施建设投资机制

积极发挥财政资金的引导作用，进一步吸引社会投资，加快中西部地区和农村现代流通、信息网络、服务消费等短板领域基础设施建设，提高投资质量和效率。鼓励和支持社会力量参与文化、旅游、体育、卫生、养老、家政、教育等领域的基础设施建设。

(6)加强消费统计监测

研究制定服务消费统计分类和新的消费模式，完善相关统计监测，有效反映文化、旅游、体育、卫生、养老、家政、教育培训、托幼等服务消费发展水平。，形成涵盖商品消费和服务消费的统计指标体系，更全面地反映居民消费的发展情况。利用大数据等新技术，建立消费领域形势分析和政策辅助决策机制。完善消费政策评估机制。

(7)完善消费者促进和信息引导机制

加强促进消费的宣传，突出以人为本的发展思想，有效引导社会预期。积极培育健康合理的消费观念，大力宣传和倡导丰富节俭、雅俗共赏的消费文化。充分利用各级各类媒体，构建良好的消费促进机制，客观真实地向消费者介绍商品、旅游、文化等服务，促进供需有效对接。建立涉嫌虚假宣传的处罚和处罚机制。

各地区、各部门要充分认识完善推进消费体制和机制的重要性，切实加强组织领导，逐项做好改革任务和政策落实工作。为加强协调与合作，国家发展和改革委员会(NDRC)将牵头建立和完善促进消费体制和机制的部门协调机制，统筹促进消费，制定总体战略、重要政策和措施。加强促进消费的监督和评估。要积极推进本意见的贯彻落实，抓紧制定和实施完善消费促进体系和机制的实施方案(2018-2020年)。相关部门应完善促进消费的政策体系，形成释放消费潜力的政策合力。根据本意见和实施方案的要求，各地区要抓紧制定具体实施方案，细化政策措施，进一步激发居民消费潜力。(结束)