促消费若干意见公布 短期直接利好租赁体育养老行业

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9月20日，中共中央、国务院发布了《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》涵盖了食品、服装、住房和交通、信息消费、文化、旅游、体育和养老等诸多领域的消费政策。它还提到提高质量标准和信用体系，以创造一个安全可靠的消费环境。

《意见》提出，总体目标是使消费生产周期更加顺畅，构建更加成熟的消费细分市场，围绕居民食品、服装、住房、交通和服务消费升级方向拓展新的消费增长点，突破深层次的制度和制度障碍，适应居民不同层次的多样化消费需求，确保基本消费经济、效益和安全，培育中高端消费市场，形成一批发展势头好、驱动力强的新的消费增长点。

在配套政策方面，《意见》提出了深化收入分配制度改革、营造公平开放的市场环境、完善财税、金融、土地等配套政策等措施。其中包括完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度，增加低收入群体的收入，扩大中等收入群体；促进消费税立法；推进个人所得税改革，合理提高个人所得税基本扣除标准，适当增加专项附加扣除，逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制度。

国务院发展研究中心工业经济研究部第四研究室主任、研究员徐兆远分析说，近年来，中国的生产能力有了很大提高，需求不足已经成为经济中的主要矛盾。鼓励和引导居民消费将成为未来的政策方向和政策重点。

物质消费促进和服务消费扩展

《意见》提出促进物质消费不断升级，包括衣食住行消费、信息消费和绿色消费。其中提到要加强指导和监督，确保市场参与者提供安全可靠的食品和服装消费品。优化空房配送设施布局，大力发展便利店、社区食品店等社区业务，为便利店行业迎来有利条件。

此外，对于备受关注的住房消费，《意见》指出，应大力发展住房租赁市场，特别是长期租赁市场。总结推进住房租赁试点经验，加快人口净流入大中城市住房租赁市场的培育和发展。加快房屋租赁立法，保护租赁利益相关者的合法权益。

京东房地产业负责人曾胡夫在接受《21世纪经济报道》采访时表示，该文件提出要大力发展租赁市场，但仍有一些直接的好处值得期待。目前，银行对租赁市场的支持还不够。这一次，中央政府强调了这个问题，并在财政上租用了它。从市场支撑的角度来看，它仍然值得期待；另一点是关于立法。在租赁领域，各方的权益平衡仍然存在许多问题。他希望关于租赁的立法能早点出台。他还表示，最近几个月，长期租赁公寓受到了很大关注，这一政策对长期租赁公寓企业是有好处的。

《意见》还提到了服务消费的持续改善和扩大，重点是文化旅游和体育消费、健康的老年家庭消费、教育、培训和儿童保育消费。

在文化旅游和体育消费方面，《意见》提出，要牢牢把握和处理文化消费的商品属性和意识形态属性的关系，推进包容性审慎监管和开放获取的有效结合，努力提供更多优秀文化产品和优质文化服务。

《意见》还提出，要建立现代体育产业体系，促进体育与旅游、健康与养老的融合，积极培育潜在需求巨大的新型体育消费模式。支持社会力量举办国际国内高水平体育赛事，推进体育赛事电视转播市场化运作。

挖掘消费潜力

最近几个月，关于消费升级和消费降级的辩论没有停止。

《意见》在阐述背景时提到，消费是生产的最终需求、最终目标和动力，是人们对美好生活需求的直接体现。

近年来，中国在扩大消费规模、提高消费水平、改善消费结构等方面取得了显著成就。但是也应该注意到，目前制约消费扩大和升级的体制和制度障碍依然突出。

重点地区消费市场不能有效满足城乡居民多层次、多样化的消费需求，监管体系还不适应新的消费形式和新模式的快速发展，质量标准体系还滞后于消费升级和扩大的需要，信用体系和消费者权益保护机制还没有发挥有效作用，消费政策体系还难以有效支持居民消费能力的提高和预期改善。

据徐兆远分析，这份文件是在中国经济增长动能转换加快、消费升级潜力有待开发的背景下发布的。从拉动经济增长的三驾马车来看，近年来，中国的投资增长率一直在持续下降，尤其是投资增长率已降至个位数。今年1-8月，投资下降到5.3%，降低了对经济的拉动作用。然而，消费和出口对经济增长的贡献显著增加，消费升级的潜力仍然巨大。2017年，中国公民出国旅游人数达到1.31亿，同比增长7%，海外购物年消费额约2000亿美元，反映出国内对旅游等优质商品和服务的巨大需求。