国务院发文：加快培育和发展住房租赁市场

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中共中央、国务院近日发布了《关于完善消费促进体系和机制，进一步激发居民消费潜力的若干意见》(以下简称《意见》)。

《国家商报》记者注意到，《意见》对今后提升和扩大商品和服务消费做出了明确安排。未来，物质消费将不断升级，服务消费将不断升级和扩大。

此外，《意见》还强调，要加快建立和完善高水平、广覆盖、强约束的质量标准和消费后评价体系，加强消费领域企业和个人信用体系建设，提高消费者的主体意识和维权能力，营造安全可靠的消费环境。

大力发展房屋租赁市场，特别是长期租赁

根据国家统计局的数据，2018年8月，中国社会消费品零售总额达到31542亿元，这是今年第四个月社会消费品零售总额超过3万亿元。此时，提升物质消费质量尤为重要。

在这次发布的意见中，记者注意到提升物质消费的内容涵盖了人们日常生活的方方面面。

在住宅消费方面，指出要大力发展房屋租赁市场，特别是长期租赁。总结推进住房租赁试点经验，加快人口净流入大中城市住房租赁市场的培育和发展。加快房屋租赁立法，保护租赁利益相关者的合法权益。

记者还注意到，最近，国家采取了一系列立法行动，旨在有效保护消费者在居住和消费方面的权益。今年8月底，提交全国人民代表大会常务委员会审议的《民法典》草案将承租人的优先权包括在内。

为落实党中央提出的建立租购并重的住房市场的要求，保护承租人的利益，促进住房租赁市场的健康发展，草案第525条第2款规定:“租赁期满，承租人有权在同等条件下优先租赁。”

在与居民日常生活相关的衣食消费方面。《意见》强调应大力发展一系列社区消费网点，以满足消费者的需求。《意见》指出，要加强引导和监管，确保市场参与者提供安全可靠的食品和服装消费品。优化空房流通设施布局，大力发展便利店、社区食品店等社区商业，促进社区生活服务集中发展，鼓励建设社区生活综合服务中心。

严格执行城市社区幼儿园建设政策

今年7月中旬，国家统计局发言人毛胜勇在谈到当前中国服务消费发展时表示:“近年来，中国消费结构加快，服务消费保持较快增长。近年来，服务消费在居民消费支出中的比重每年增加约1个百分点。目前，服务消费在家庭消费中的比重约为50%。"

在服务消费可以与物质消费平起平坐的背景下，如何促进服务消费的进一步升级和扩大？意见也有非常明确的安排。

在文化旅游和体育消费方面，意见指出应深化电影发行和放映机制改革。加快发展数字出版等新的数字内容产业，丰富数字内容供给。完善文物合法流通和交易制度。此外，要推进体育行业协会改革，大幅减少相关审批项目，加强取消赛事审批后的服务管理。推进体育赛事电视转播市场化运作。

在发展教育、培训和幼儿消费方面，意见指出，要大力支持社会力量组织满足多样化教育需求、有利于个体身心全面健康发展的教育培训机构，开发学习旅游、实训营、特色课程等教育服务产品。抓紧修订《民办教育促进法》实施条例，完善民办教育分类注册管理制度。

值得注意的是，意见还强调:严格执行城市社区幼儿园布局政策，引导社会力量按照标准要求组织全纳幼儿园和托儿所，鼓励地方政府因地制宜多渠道增加供给，全面推行幼儿园教师证书制度。

扩大举证责任倒置的适用范围

如果消费者想在消费中感到自在和舒适，就离不开强大的权益保护机制。对此，《意见》也做出了明确的安排。

《意见》指出，要完善消费者权益保护部门的合作机制。进一步完善国家12315互联网平台功能，畅通消费者申诉渠道，加强消费者权益行政保护，建立规范的消费者满意度调查评估机制。建立和完善消费者信息保护、数据交易和共享相关系统。严厉打击假冒伪劣和虚假广告，充分发挥消费者协会等组织在维护消费者权益中的积极作用。强化损害消费者权益的法律责任，坚持依法解决服务纠纷，扩大举证责任倒置的服务范围。

记者注意到，这里的“举证责任倒置”是指侵权人在侵权诉讼案件中负责举证的制度。这意味着运营商有责任证明他们的产品是完美的，如果他们不能证明，他们将被追究责任。消费者不必承担举证责任。