当社保新政遇上历史旧账 专家：应给予一定时间和空间

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针对社会保障征缴改革，《中国新闻周刊》近日采访了中国社会科学院世界社会保障研究中心秘书长方。

历史债务应给予一定的时间和空时间

中国新闻周刊:目前，中央政府还没有对社会保障费的征收做出统一的安排和安排，但是在一些地区，如黑龙江和江苏，已经开展了社会保障费的回收工作。有必要追回过去漏缴的社会保险费吗？

方:恢复社会保障涉及两个方面。一方面，从法律的角度来看，企业偿还逾期款项是一件法定的事情。如果企业按照法定的费率和费用缴纳社会保障，这种现象就不会发生。此外，这涉及到员工的利益，收回社会保障有利于维护员工的权益。

另一方面，这是历史遗留下来的问题。过去，社会保障中存在一些违规现象，如拖欠、假基数等。负债企业在这方面很弱。这一回收问题最近之所以如此突出，主要是因为一些地方的做法与国家要求企业减负减费的背景不符。同时，一些企业需要偿还的金额仍然比较大。这增加了企业的负担和人们的忧虑。

社会保障法制化可以建立一个公平竞争的环境，这有利于企业社会保障率的下降。每个人都应该有这种意识。但是，目前一些企业的合规意识还比较薄弱，税收征管的实施将有助于改变这方面的现状。

对于复苏而言，主要目标是那些拥有相对正式劳动关系的相对大型企业。对于一些小企业，征收部门可能很难收回它们。为了避免社会保障费用，他们使用灵活的空，而且劳动合同不是正式签订的，而临时合同甚至不签订劳动合同，所以雇佣方法是“非常灵活的”。在未支付社会保障问题暴露后，真正的问题是一些企业没有足够的资金进行一次性支付。

因此，在回收的操作层面上，征管部门应考虑企业的经济承受能力，对这些历史债务给予一定的时间和空间。例如，我们可以放宽相应的支付期限，用营业收入抵消社会保障债务等，而不是采取强制手段或方法。

《中国新闻周刊》:根据51家社保机构发布的《中国企业社会保障白皮书》的数据，2017年中国符合社保基数的企业比例仅为24.1%。你认为这背后的原因是什么？

方:企业缴纳的社保基数是否符合规定，要看情况。国有企业或大型集体企业缴纳社会保障是相当标准的。但是，中小民营企业、劳动密集型企业或个体工商户的用工方式比较灵活，可能存在较多的不签合同、少付钱、少申报等行为，合规率确实比较低。

就原因而言，这在很大程度上是一个负担问题。目前，我国全额缴纳社会保障费的比例相对较高，企业不愿意缴纳社会保障费，存在一定的逃费心理。此外，在征缴管理方面，社会保障政策如社会保障率和缴费基数并不统一。一些地方支付全额，而其他地方支付较少。例如，东南沿海地区的比率相对较低。

当然，这关系到地方政府的经济利益。为了吸引投资，一些地方政府可能会给企业很大的灵活性空空间。如果负担很轻，企业愿意投资，老板很容易雇佣工人，这就有了竞争因素。

加强社会保障费征收后，将对中小企业和劳动密集型企业产生较大影响。这些企业在空的利润相对较小，劳动力成本所占的份额相对较大，因此它们对社会保障费征收政策的变化非常敏感。

统一费率和费用基数

中国新闻周刊:目前，中国企业的社会保障率总体在30%左右，有人认为这个比例偏高。国务院常务会议提出降低社会保障率。你认为多少更合适？

方:目前，我国社会保障总成本在40%以上，企业占30%左右，确实比较高。例如，在养老保险层面，企业缴费率约为20%。

据我所知，大多数国家的养老保险、企业和个人不超过20%。其中，日本19%，韩国10%，美国12%。然而，这涉及到名义利率的问题，名义利率在这些国家是实际利率，但在我国是名义利率。较高的名义利率会带来不均衡的负担。例如，如果一些企业按20%的名义费率全额缴纳养老保险，他们的负担会很重，这对一些企业整体是不公平的。至于降低社会保障率的问题，如果将来基数能够解决，基数仍有可能下降七、八个百分点，甚至十个百分点。

目前，中国有一半的地区实际上是由税务机关征收的，而配额是由当地社会保障部门批准的。今后，中国税务机关不仅要负责征收社会保障费用，还要负责核实缴费基数。税务部门的优势在于能够及时准确地掌握企业的税收信息和收入信息。全征缴是未来中国社会保障征缴的发展方向。

同时，社会保障政策应该是统一的费率、统一的缴费基数和统一的口径，这是国际惯例。这样就可以避免不同地区之间的不平衡，这也有利于企业的竞争。如果不统一，将对按规定缴纳社会保障费的企业不公平，这将增加企业成本。