发改委：民间投资已成投资主力军 将深化改革破解“成长的烦恼”

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9月6日，国家发展和改革委员会召开特别新闻发布会，介绍促进民间投资的情况。国家发展和改革委员会固定资产投资司司长欧宏表示，近年来，民间投资增长速度继续加快，促进民间投资取得积极进展和成效。国家发展和改革委员会将会同有关方面加强协调与合作，形成政策合力，突出重点，落实到位的政策，进一步调动民间投资的积极性，提高民间投资的质量和效率，促进民营经济持续健康发展。

私人投资已经成为投资的主要力量

改革开放40年来，民间投资和民营经济从小到大、从弱到强，逐步成为推动中国经济发展、优化产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量国家发展和改革委员会政治研究室主任兼发言人严鹏程说。

从总投资比例来看，自2012年以来，中国民间投资占固定资产投资的比重已连续五年超过60%。在制造业，私人投资的比例已经超过80%，私人投资已经成为投资的主要力量。

从促进产业发展的角度来看，民营企业机制灵活、贴近市场，在优化产业结构、促进技术创新、促进转型升级方面做出了巨大努力，取得了良好成效。据统计，中国65%的专利、75%以上的技术创新和80%以上的新产品开发都是由民营企业完成的。

从吸纳就业的角度来看，民营经济作为国民经济的生力军，是就业的主体。据中华全国工商业联合会统计，民营经济在城市就业中的比重超过80%，新增就业贡献率超过90%。

从对经济的贡献来看，截至2017年底，中国民营企业超过2700万家，个体工商户超过6500万家，注册资本超过165万亿元，民营经济占国内生产总值的60%以上。同时，民营经济也是参与国际竞争的重要力量。

“不用说，私营企业和私人投资仍然存在各种问题和困难。在一些地方和领域，这些问题和困难还可能比较突出，制约着民间投资的持续快速发展和质量效率的提高。”国家发改委固定资产投资司副司长韩志峰表示，既有新旧动能和经营环境转换等外部原因，也有民营企业实力提升、管理规范等内部原因。

深化改革，解决“老大难”

“融资之山，转型之火山，市场之冰山”，“玻璃门，旋转门，弹簧门”...这些言论生动地表明，私人投资的持续健康发展仍然面临许多“成长的烦恼”。

不久前召开的国务院常务会议部署改革措施，打破民间投资和民营经济发展的壁垒，激发经济活力和动力。严鹏程表示，国家发展和改革委员会已经召开专门会议，并下发文件，对相关工作进行安排，正在与有关方面落实。下一步，将从放宽准入、政策支持、商业环境、信息服务、产权保护等五个方面着力解决民间投资中的“投资无门”、“不愿投资”、“不敢投资”、“不知何处投资”、“融资难”、“融资贵”等问题。

如何以新的实质性措施真正有效地调动市场积极性？在回答《经济日报》-中国经济网记者的提问时，欧红表示，有必要向民间资本引进一些重点项目。国家发展改革委会同各地、各有关部门，在交通、能源、生态环境保护、社会事业等领域，筛选出一批200个项目。符合国家产业政策，有一定的前期工作基础，有明确的投资回报机制。其中，8月22日，民航总局和国家发展和改革委员会联合推出了民航领域的17个项目。其他183个项目，各地正在组织推进。

目前，融资成本高、信用增级条件多、信息不对称是影响民营企业融资的主要问题。欧宏表示，针对这些问题，各地要支持金融机构和各种政府信息平台加强合作，充分挖掘民营企业的纳税和社保数据，开展“银税互动”等业务，加大对民营企业的贷款投入。同时，鼓励地方政府通过建立贷款风险补偿机制和研究建立基础设施私人投资基金来增加对合格私营企业的信贷。

“在一系列政策措施的推动下，民间资本参与ppp项目取得了积极成果，实际效果好于社会预期。”韩志峰表示，据统计，截至8月底，民营企业已赢得约3800个ppp项目，占近47%。今年1-7月，民间基础设施投资增长7.3%，增速比基础设施投资高1.6个百分点，反映民间资本参与ppp项目的情况依然良好。

在鼓励民间资本采取多种方式规范参与ppp项目时，欧宏表示，鼓励地方政府对商业运营潜力大、投资规模适中、适合民间资本参与的ppp项目进行政策分类，支持民间资本控股；对于投资规模大、合作周期长、工程技术复杂的项目，我们鼓励通过混合所有制、联合投标等多种方式参与ppp项目。

欧宏表示，他将积极推动地方政府不断放宽市场准入，打破隐性壁垒，营造平等待遇的政策环境。进一步深化“配送服务”改革，不断优化经营环境。

民间投资有良好的基础和支持