政策频出释放油气管网开放信号 各类气源均有望进入管网

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政策频繁释放油气管网开放信号

油气体制改革再次迎来政策周期。9月5日，国务院发布了《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》。《意见》指出，要加快天然气管道、液化天然气接收站等项目建设，重点抓好管道和重大项目的互联互通；抓紧出台油气管网系统改革方案，推动天然气管网等基础设施向第三方市场主体公平开放。

就在一个月前，国家发展改革委再次组织编制了《油气管网设施公平公开监管办法》(以下简称《办法》)，并公开征求公众意见。《办法》明确指出，将进一步落实2017年5月中共中央、国务院发布的《关于深化油气体制改革的若干意见》，完善油气管网公平准入机制，油气主干管道、省级和跨省市管网向第三方市场主体开放。

油气管网设施经营者主要提供管网基础设施建设和维护、油气运输、储存、气化、装卸和运营等服务。目前，中国的油气管网主要由中石油、中石化和中海油垄断。截至去年年底，仅中石油一家就拥有8.56万公里的总里程，占国内原油管道的68.9%，天然气管道的76.2%，成品油管道的43.2%。“三桶油”的垄断制约了国内油气体制改革的市场化进程。

《中国天然气发展报告》(2017年)指出，目前不同企业之间的基础设施互联不够；在一些省份，有太多的中间环节，如天然气管道和城市天然气分配网络，拦截费，强制服务，各级价格上涨，最终用户没有收到改革红利；城市燃气企业的接口费、开户费等服务费相对较高，甚至成为一些燃气企业的主要利润来源；第三方公平获取天然气基础设施的程度不高。

“虽然中国的石油和天然气市场已经部分自由化，但在定价、市场准入和竞争方面，市场化程度仍然很低。”中国能源网首席信息官韩小平认为，油气改革实质上是放开油气上、中、下游领域的市场准入和价格，消除各种有利于国有企业和控制民间资本的壁垒，允许更多资本进入油气行业。然而，目前中国的油气田基本上由国有企业垄断，如果国有企业与民营企业分享利润，这种改革将会遇到一定的障碍。

厦门大学中国能源政策研究所所长林表示，目前，油气管网系统改革将面临一些“障碍”，但中国的政策方向是明确的，深化油气管网系统改革只是时间问题。需要注意的是，在推进过程中，应该针对问题出台相关政策，而不是盲目的“一刀切”，这样只会适得其反。

油气管网等基础设施向第三方开放后，各种气源都有望进入管网，其中部门接收站的气源将跨省输送，可以消除我国天然气的季节性和区域性失衡，保证国内天然气供应的安全。此外，中国天然气市场高度依赖外国，进口天然气成本高，给一些供应企业造成明显损失。管网改革也将有助于加快天然气价格市场化，国内成本倒置现象将在一定程度上得到缓解。