人社部研究养老保险降费方案 降低空间有多大？

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空降低了多少养老保险率？董克勇说，这取决于两个因素，财政补贴和基地实施的程度。

养老、医疗、失业、工伤和生育，在五大社会保险中，第一个被明确削减的是养老保险。

10月31日，在人力资源和社会保障部召开的第三季度新闻发布会上，人力资源和社会保障部发言人鲁爱红表示，人力资源和社会保障部将落实国务院常务会议要求，研究提出继续降低社会保障率的具体措施，并会同有关部门研究制定降低养老保险率的具体方案。

养老保险在五大保险类型中所占比例最高，企业缴费率从14%到20%不等。根据人力资源和社会保障部副部长游军此前披露的数据，2017年，企业养老保险基金收入为3.27万亿元，支出为2.86万亿元，当期余额为4187亿元，累计余额为4.12万亿元。

卢爱红还表示，下一步，人力资源和社会保障部将推进基本养老金的投资和运营，推进年金基金制度的实施，稳步推进部分国有资本的转移，充实社保基金。

万亿养老保险费还没有收齐

在社会保障的征收和管理被归类为税收之后，企业的社会保障合规性面临着另一层“紧缩诅咒”。

10月16日，人力资源和社会保障部发布的《社会保险领域严重失信黑名单管理暂行办法(征求意见稿)》提出，用人单位未按规定参加社会保险且拒不整改的，将被列入“黑名单”。上传到地方和国家信用信息共享平台，在政府采购、交通运输、招投标、生产许可、资质审查、融资贷款、市场准入、税收优惠、评估、

所有上述政策将推动企业的实际税率更接近更高的名义税率，大多数不合规的企业将面临日益增加的社会保障负担的压力。因此，要求降低社会保障费用的呼声是巨大的。

两个月内，国务院九月六日、九月十八日和十月二十三日的三次常务会议，都明确表示要抓紧研究，提出降低社会保障率的方案。

在这方面，目前管理养老金、失业和工伤保险的人力资源和社会保障部于10月31日表示，将与相关部门合作，研究并制定降低养老保险率的具体计划。

养老保险是五大保险类型中企业和员工支付最多的一种。东北某影视传媒集团的一名员工告诉记者，今年7月，她的工资约为5000元，养老金支付超过1600元，其中单位支付超过1100元。据报道，当地的养老保险率是中国最高的。

自2016年5月1日起，国务院实施了分阶段降低养老保险费率的政策。当时，政府决定这项政策实施两年，并会延续一年，直至今年4月底届满。目前，在各省(市、区)中，广东和浙江的企业养老保险费率最低，为14%，大部分省份为18%-19%，最高的是上海和黑龙江，为20%。

中国人民大学教授董克勇告诉记者，养老保险的征缴标准取决于缴费率和缴费基数。目前，养老保险缴费率高，缴费基数不实。通过社保征管改革的契机，实现缴费基数，从而降低缴费率。

那么，空降低了多少养老保险率？董克勇说，这取决于两个因素，财政补贴和基地实施的程度。在计算基数后，将收集收入增量以确定减幅。

根据中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑炳文的计算，以2017年为例，税收征管导致的养老保险费增长规模约为1.25万亿元。

超过4000亿养老金进入市场

对于养老保险基金来说，更令人担忧的是这种现收现付制度能否承受未来老龄化加速带来的支付压力。

董克勇表示，养老保险制度在短期内3-5年内没有挑战，但5-10年后将面临挑战，10年后挑战将加剧。

“中国的老龄化将来会加速。在养老保险参保人员中，参保职工与退休人员的比例将继续下降，机构压力将加大。”董克勇说道。

为应对老龄化加速的挑战，中央政府加强了基本养老金的可持续性，并扩大企业以补充养老金和发展个人商业养老金。

目前，正在实施的基本养老金改革措施包括建立中央调节制度、基本养老金的投资和运营、国有资产的配置以充实社会保障基金。

卢爱红说，9月14日，人力资源和社会保障部、财政部发布了《企业职工基本养老保险基金中央调剂制度实施办法》(以下简称《实施办法》)，目前正在组织各地落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，并部署具体的基金支付和分配工作。

目前，该《实施办法》尚未在互联网上发布。10月31日，一位内部人士向记者提供了这份文件。

据悉，《实施办法》共有19条，分别对实收资金的确定、实收计划的下达、资金预算的管理、中央调节基金的管理、组织实施等作出了规定。

其中，一些中西部省份将得到适当的照顾。2020年前，在中西部扶贫攻坚任务重的省份，如果上级解决资金高于分配资金，在完成攻坚任务前，将根据上级解决资金的多少，即支付多少，暂核定分配资金。