管好用好财政资金 保障中央决策落地

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NPC预算审查和监督的重点是扩大改革工作

进一步推进财政资金的管理和使用，确保中央决策

全国人大如何控制政府的“钱袋”？

今年3月，中共中央办公厅印发实施了《关于扩大全国人民代表大会预算审查和监督范围的指导意见》(以下简称《指导意见》)，指出根据中共中央的改革部署和预算法、预算法的规定，全国人大对支出预算和政策进行了全过程的全面审查和监督。这项改革的目的是确保在政府预算的编制和执行中贯彻党中央的重大方针、政策和决策安排。

日前，NPC财政经济委员会、NPC人大常委会预算工作委员会和财政部联合召开了以支出预算和政策扩张为重点的NPC预算审查监督改革座谈会，进一步加快了改革的实施。

人大监督应是“全口径审查、全过程监督”

过去，政府预算审查管理和NPC预算审查监督的重点主要是赤字规模和预算平衡。预算管理存在重收入轻支出、重投入轻产出、重分配轻执行等问题。在支出预算和政策关注、政策在编制支出预算中的导向和约束作用、关注财政资金使用和政策执行的绩效等方面存在不足。

据报道，全国人民代表大会对支出预算和政策实施全面审查，这意味着全国人民代表大会应审查一般公共预算、政府基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，特别是加强对支出预算和政策的审查，以实现审查范围和内容的全面覆盖。“全过程监督”是指NPC的预算监督从过去政府提交的预算草案和预算执行结果报告的“事后”监督，延伸到预算草案编制和政策制定的“事前”环节，进一步加强预算执行过程和政策执行过程的“事中”环节的监督，确保事前监督、事中监督和事后监督三个环节紧密联系、相互联系。

为了防范和化解重大风险，必须高度重视和防范地方政府债务风险。因此，政府债务也是全国人大对支出预算和政策进行全面审查和全过程监督的主要内容之一。记者在座谈会上了解到，NPC政府债务审查和监管的重点是合理评估国家政府债务风险水平，评估地方政府债务规模的合理性；地方政府债务纳入预算管理；强化地方政府预算约束，坚决制止乱借乱建；积极稳妥化解地方政府积累的债务风险，坚决遏制隐性债务增加，绝不允许新型隐性债务出现。

地方探索提供了有价值的参考

“去年，预算工作委员会通过网上监督系统发现，省人大代表提出的关于加强道路运输建设的建议在财政经济建议中排名第一，比例从20.29%提高到25.39%。与之形成鲜明对比的是，我省普通公路建设的养护支出却逐年下降。”广东省人大财经委员会副主任、常委会预算工作委员会主任林秀玉介绍，为推进相关资金安排，普通公路建设资金安排应作为监管项目，提前介入2018年预算编制工作。 省人大代表应组织到省财政部门视察，亲自反映意见，促进有关预算资金安排与中央重大决策安排的匹配。 通过检查和监督，督促省政府安排预算116.3亿元，比上年预算增长196.2%。

广东发挥预算联网监管体系的作用，加强对民生保障政策、重点民生支出和财政转移支付资金的审查和监管，这只是地方探索的一个范例。座谈会交流了相关经验和做法:湖北省人大常委会建立省级预算内固定资产投资监管平台，对政府重大投资项目进行审查和监管；南京市人大常委会组织专业代表积极参与预审查、初步审查和后续监督，丰富代表大会审议方式，充分发挥代表的主体作用。湖南、四川等地对审计发现的问题整改工作进行了满意度评价...

“有关地方的经验和做法，为进一步完善NPC预算审查监督改革工作提供了宝贵的借鉴。”NPC财政经济委员会主席许说。

预算支出的刚性约束需要加强

座谈会还梳理出一些需要进一步集思广益、积极探索和解决的突出问题。

“人大批准的预算约束力不够，资金使用绩效有待提高。”许表示，在一些地方和部门，预算编制不够扎实，预算执行存在较大变化，预算支出缺乏刚性约束。财政管理中仍存在重分配、轻绩效的现象，需要加大努力，充分发挥财政资金的作用，确保促进高质量发展，解决经济社会发展中的主要矛盾。

审查监督机制不够完善，也反映出许多问题。据了解，在NPC预算审查监督中，专项审议、听取重大财税政策报告等监督方式不多，预算审查监督的针对性和有效性有待进一步提高。许多地方预算网络监督工作仍处于起步阶段，在监督方法创新、监督手段应用和监督结果反映方面进展不够明显。政府提供的支出预算和政策信息不够及时，一些地方人大与政府之间的沟通和协调需要进一步加强。