管理层多举措“降成本” 平价光伏时代还有多远

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据业内传言，“国家能源局日前召集光伏行业协会、企业和专家，就光伏产业发展问题进行了讨论，听取了各方意见，形成了《光伏发电平价上网示范工程建设工作方案(草案)》(以下简称《方案》)，待进一步听取意见后正式发布。”

据有关报道，上述“方案”的主要内容可能包括:“光伏发电网上竞价上网示范项目(无补贴光伏发电示范项目)将于2018年10月左右申报，2019年3月左右启动，2019年9月30日前或12月30日前并网发电。在此基础上，首批光伏补贴示范项目，各省申报的规模可在300兆瓦-500兆瓦左右。”

这条消息立即引起了业内的热烈讨论。原因是“531新政”的出台，限制了补贴规模的增加，在此影响下，即使没有补贴，行业仍期望“非补贴光伏示范工程”将进一步降低非技术成本，使光伏发电项目的投资“算账”，从而为下半年国内光伏应用市场注入新的活力。

但是，8月30日，国家能源局办公厅下发了《国家能源局办公厅关于无国家补贴光伏发电项目建设有关事项的函》，内容涉及《山东省发展和改革委员会关于山东省东营市河口区光伏发电市场化的要求》，其中国家能源局办公厅表示，山东省发展和改革委员会的要求是“一般性的”。“对于不需要国家补贴的项目，各地可根据国家有关可再生能源政策，在落实土地和电网验收条件的前提下，自行组织实施，并将项目情况及时抄送我局。”

也正是这封信的曝光，尤其是“无补贴项目可以由地方政府组织实施”的描述，使业界对管理层主导的“无补贴光伏示范项目方案”能否顺利出台产生了质疑。

但是，我从有关分析人士那里了解到，“管理层研究和推广‘无补贴光伏示范项目’的初衷是通过示范为各地光伏发电项目的非技术成本设定一个基准，在项目管理方面，完全可以将‘无补贴光伏示范项目’变成一个单独的池，独立于各地自行组织实施的项目。”

那么，这个“游泳池”能有多大？如果上述“方案”确实安排了各省300-500兆瓦的装机容量指标，则意味着如果中国总共有28个省、自治区(不含直辖市和特别行政区)，本轮无补贴光伏示范项目的装机容量指标将达到8.4千兆瓦-14千兆瓦；另据了解，早在2018年6月15日，国家可再生能源中心和清华大学能源互联网创新研究院联合主办了“光伏补贴项目发展研讨会”，讨论的光伏项目规模约为3.4千兆瓦

从行业角度来看，这个规模很难预测，正如管理层在推动非补贴光伏示范项目建设方面确实面临许多困难一样。金能科技总经理杨博士告诉笔者，“推广无补贴项目主要取决于电站开发商和投资者能否盈利。”

长期从事光伏产业研究的分析人士向笔者介绍，现阶段各方都想推进无补贴光伏发电项目的建设，首先必须进一步降低光伏发电项目投资建设的非技术成本，如土地、并网、分摊和融资成本；零部件等关键设备的价格也需要继续下降。例如，组件价格达到1.5元/瓦-1.8元/瓦，epc价格低于3.75元/瓦；同时，无补贴项目是否可以考虑不设并网时限，为开发企业提供一定的运营空空间；结合电力改革，特别是分布式项目，只有依靠市场化交易和增加收入，才能在短时间内激发分布式非补贴项目的投资热情。

事实上，“目前，我国已经出现了部分地区工商电价和大工业电价高于光伏基准电价的局面，初步具备了实现可负担上网的基础。”杨博士认为。郑新光电营销总裁李倩也告诉笔者:“目前，领先基地的中标价格低于当地燃煤基准价格，这说明一些技术先进、资源条件好的项目已经实现了互联网上的平价。那么，什么时候全国的光伏项目能够实现平价是一个大家都关注的问题。能源局实施免补贴项目的意图也是对水资源的考验。”

可以肯定的是，在管理层的指导下，无论是地方政府组织实施的无补贴光伏发电示范项目，还是无补贴光伏发电项目，都将促进生产成本的降低、高性价比产品的推广和非技术成本的控制，从而在下半年为国内光伏市场注入活力，最终推动中国光伏产业早日进入平价上网时代。