两部门联合发文：鼓励和吸引社会资本投资建设通用机场

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根据国家发展和改革委员会4日网站，国家发展和改革委员会和民航总局近日发布了《关于促进通用机场有序发展的意见》(以下简称《意见》)，提出鼓励和吸引社会资本投资通用机场建设；鼓励政策性和发展性金融机构为通用机场建设提供多元化金融服务和融资支持，拓宽融资渠道。

《意见》在明确功能定位方面指出，综合机场应利用通用航空空短途运输“机型小、航线小、航程短、组织灵活”的特点，布局在地面交通不便的地区，如最近的直线距离超过100公里的民用运输机场。利用空商务航空“快捷、私密、舒适”的特点，在京津冀、长三角、珠三角等城市化和市场需求较高的地区布局综合性通用机场，缓解枢纽机场的非核心业务。

此外，充分发挥空通用航空反应速度快、可操作性强、服务范围广的优势，利用大数据等技术手段对国家高速公路的自然灾害易发区和事故多发路段进行分析，选择附近有条件的地方。机场总体布局；选择综合医院，在全国城市群主要城市布局综合机场，优先在京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝城市群建设30分钟的通用航空空医疗救助网络；在人口密集、交通容易拥堵的大中城市和城镇，以及考虑国防需求的具有港口和交通枢纽的通用机场，扩大通用航空空在区域综合管理和服务保障中的应用。

加强通用航空空与旅游、体育等新消费的融合，规划世界自然文化遗产、国家旅游度假区、4a级以上景区、国家体育产业示范基地等通用机场，发展以大众消费为核心的通用航空空旅游和航空

同时，统筹现有的通用航空空工农业林运营机场，扩大通用航空空的运营覆盖面，满足大型农场、重点林区、主要产粮区等农林作业以及电网和油气管道检查的需要。工农业林生产经营综合机场应当与本地区其他综合机场协调使用，并向公众开放。

《意见》强调要合理规划布局，突出通用机场建设重点，优先推进中西部地区通用航空空短途运输通用机场建设；建设区域性通用航空空网络，有序推进通用机场建设，逐步从点布局向联网发展。遵循空通用航空发展规律，结合自身发展实际和通用机场功能定位，加强与全国民用运输机场布局规划的衔接，突出重点，量力而行，分类规划布局通用机场，避免简单套用运输机场建设标准和运营模式，避免过度超前，防止盲目发展和重复建设。

值得注意的是，《意见》明确鼓励和吸引社会资本投资一般机场建设。鼓励政策性和发展性金融机构为通用机场建设提供多元化金融服务和融资支持，拓宽融资渠道，降低企业融资成本。支持地方政府设立发展基金，为一般机场建设提供建设资金和贴息；鼓励地方政府采取特许经营和政府购买服务的方式，加大政策和金融支持力度，防范地方政府债务风险。

对于通用航空市场需求旺盛的地区，空短途运输、通用机场安全稳定运行和区域运输需求，地方政府可以将现有通用机场升级改造为运输机场，提升空区域民航服务水平，协同合作建设国家通用机场和民用运输机场发展综合机场体系。