青岛崂山以直接股权投资方式扶持新兴产业

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青岛崂山近日率先引入山东省直接股权投资的资金管理方式，决定对崂山区“6+1”战略性新兴产业实施直接股权投资，以培育和壮大战略性新兴产业集群。

“6+1”战略新兴产业包括智能制造、智能产业、虚拟现实、生物医学、新能源和新材料、微电子和高端生产性服务业。崂山区计划到2022年建成六条价值100亿元的产业链和一个高端生产性服务业集群。

"采用直接股权投资支持新兴产业是我们在实践中探索的一条新途径."崂山区财政局相关负责人告诉记者，今年青岛市计划设立3000亿元的新老动能转换基金，崂山区政府也设立了区级新老动能转换引导基金，意在利用财政资金来煽动社会资本，扶持新兴产业。然而，在实践中，市场化投资基金更多的是为了追求利润，专注于成熟的项目。崂山区近年来引进的许多新工业项目处于起步阶段，投资风险较高，社会资本投入较少。因此，政府引导基金在支持初始和早期项目方面是缺失的。

面对这一现实，崂山区出台了直接股权投资基金管理办法。“我们考察了北京和广州的直接投资基金运作模式，并结合庐山的实际情况进一步优化了运作流程。”崂山区财政局相关负责人表示，有22项措施将于2018年8月开始实施，有效期为2年。区财政部门负责直接股权投资基金的预算安排、资金分配和风险防控。地区投资促进和行业主管部门负责判断和控制业务形式和行业前景的发展，并在直接股权投资的全过程中发挥核心主导作用。区内重点国有企业代表政府履行投资者职责，利用专业优势开展风险评估、估值、股份谈判和投资后管理。投资计划经相关区域会议研究批准后，各部门将各司其职，高效组织实施。

崂山区财政局相关负责人告诉记者，原则上单个项目的直接股权投资资金累计投资额不超过1亿元，重大项目投资额可上浮30%，投资比例不超过被投资企业估值的40%，且不是企业的实际控制人，投资期限不超过10年。

据悉，目前崂山区已初步确定了4个投资项目，计划投资金额约2亿元，主要集中在微电子、文化等领域。“直接股权投资比政府无偿资助和引导资金支持企业更有利于准确培育战略性新兴产业。”崂山区财政局相关负责人表示，政府应设定相应的条件，如产值、固定资产投资等，对行业和企业实行无偿补贴。但是，一些成长周期长、前景好的初创企业难以满足要求。“现在转为股权直接投资，有利于新兴产业在初期的壮大，作为股东直接参与公司决策机构，也有利于紧跟业务运营，降低投资风险。”