农村经济观察：突破用地瓶颈 打造种业高地

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新中国成立以来培育的7000多个农作物新品种中，有70%以上经历了南方繁殖的洗礼

突破土地利用瓶颈构筑种业高地(农村经济观察)

你听说过南帆基地吗？它是农业科学研究的加速器，种子供应的常设仓库，也是中国农业科技的试验区。它位于海南省三亚、陵水和乐东，南纬18度。这里独特的热带气候允许作物世代繁衍，将一个品种的繁殖周期缩短了1/3到1/2。这个关于中国现代种业的传说在南繁基地得到了不断的诠释。新中国成立以来培育的7000多个农作物新品种中，有70%以上经历了南方繁殖的洗礼。

然而，用于科学研究的土地是不稳定的，用于生活保障的土地跟不上。南方再生产用地问题长期困扰着中国农业硅谷，使南方再生产基地在肩负发展现代种业的光荣使命过程中步履蹒跚。如何尽快突破南繁的土地是一项紧迫的任务。

顶级设计—

为了防止非农化，南繁土地成了“红线中的红线”

"天堂是房间，地面是床."没有抱怨，只有挣扎和快乐时光。一代又一代的农业科技专家一直坚守在这里，孜孜不倦地为中国的粮食安全奠定基础。

"在南方，变得复杂既困难又烦人。"这句话为农业研究者所熟知，它讲述了南繁基地的困境。由于缺乏统一规划，土地利用跟不上，养殖不便，南繁基地的管理和服务遇到了很大困难。海南省南繁管理局副局长林景山承认，长期分散在海南南部的近600家养殖机构面临着土地利用的困境。玉米育种专家李登海指出，南方繁殖是不可或缺的。中国第一个紧凑型玉米品种，第一个亩产1500公斤的玉米品种，在这片热土上培育形成了众多的“第一批品种”，但南繁却深受土地利用问题的困扰。“20世纪70年代，我们在三亚荔枝沟繁殖。我们住在一个没有地方住的农民的谷仓里，用木板和稻草做了一张床。由于没有固定的仓库，养殖材料经常被牛吃掉和被盗。”

这样，育种者和种子生产者希望南繁基地的科研工作能够顺利推进，南繁土地利用问题能够顺利解决。就这样，南帆基地规划的顶层设计在成千上万人的希望中被引入。2015年10月28日，原农业部会同有关部门和海南省政府发布了《国家南方育种研究育种基地(海南)建设规划》(以下简称《南方育种规划》)，明确划定了26.8万亩科研育种保护区，其中5.3万亩为核心区。农业和农村事务部种子管理局局长张说，南繁保护区是“红线中的红线”，要坚决防止非农化。

国家南方再生产领导小组办公室主任、海南省农业厅厅长许云说，南方再生产计划实施三年来，中央政府和地方政府先后为南方再生产项目拨款5.9亿元。截至目前，海南省已在三亚、陵水、乐东等地划定了26.89万亩南繁科研养殖保护区，并在核心区批准了745亩新基地建设用地，全部纳入上述地图储存并接受使用控制。

“南樊规划”项目进展顺利。三亚、陵水和乐东作为中国57个种子生产大县的重要组成部分，自2015年以来已从中央政府获得9690万元，已支出3877万元。此外，中央政府在过去三年里已经发放了7950万元的补贴项目资金，用于补贴三个市、县和生物养殖区的供地农民。

南方再生产用地纳入制度供给，为南方再生产的可持续发展创造了条件。农业和农村事务部副部长余欣荣指出，南繁基地建设已全面上升为国家战略工程。新形势下，南帆肩负的任务更加艰巨。南繁事业的发展遇到了一些新情况、新问题。要加强南繁基地的建设和管理，保护和利用好南繁的土地。

需求导向

南方土地合理流转、供给与需求的准确对接

制度供给为中国南方的土地利用创造了一个政策环境，在最终实施时必须以需求为导向。一方面，对接的需求是南方繁殖主体的多样化和繁殖方式的多样化。张说，南繁需要有稳定的供应和合理的流转价格、优质的公共服务、管理和法律法规保障的科研和生活用地。

土地需求主体准确对接，南繁基地高标准农田建设稳步推进，生物安全监管基本实现全覆盖。三亚专门成立了“南帆计划”落地领导小组，目前正如火如荼地进行着。目前，10万亩科研育种储备、1.5万亩科研核心区和219亩新建核心区配套建设用地已全面落实。包括北京、湖南、山东、江西在内的11个省市已经在新的核心区基地内转让了7039亩土地。三亚、安徽、北京等省市已达成南繁生物养殖区用地意向。目前，在南繁的三个市县，共批准了六个新的基地配套服务区，总面积达745亩。

另一方面，需求对接是考虑土地供给的需要，不能损害农民的利益。每年10月至次年5月是海南冬季瓜菜的种植时间，也与南方繁殖季节重叠。冬季种植瓜菜的收入可达每亩67000元，这已成为许多海南农民的主要收入来源。许云说，要考虑土地的实际用途，让农民能有一种收益感；让农民参与南繁基地的建设和生产，获得工资收入。湖南省计划建设一个2000亩的南繁现代科研养殖园，并直接与农民签订合同。“园区内的土地分布在3个村庄的2673个农户中，平均占地0.79亩。”湖南省农作物种子南传中心主任谭说，从去年10月开始，他们每天下午6点到9点到农村和农村，挨家挨户了解情况和工作情况，最终确定了市场主导、村统分、按质论价的土地流转原则。截至目前，湖南省已拨付财政资金6000万元，转让科研用地1331亩。