黑名单管理+联合惩戒 让农民工＂年年讨薪＂不再＂年年难＂

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解决农民工工资拖欠问题不仅关系到农民工的切身利益，也关系到社会的和谐、稳定、公平和正义。今年1月，人力资源和社会保障部实施了《农民工工资拖欠黑名单管理暂行办法》。当前的影响是什么？接下来将采取什么措施？获得报酬有什么困难？新华社最近采访了人力资源和社会保障部劳动监察局局长王成。

帮助无报酬群体的联合惩罚

劳动者诚信劳动，经营者按时支付工资，这是一种合理的生产和社会秩序。但是在现实生活中，存在着管理不善导致资金链断裂、分包导致主体不清、劳动就业缺乏监督管理等问题。，拖欠工资时有发生。在违法群体中，农民工往往是主要群体。

“农民工很难出来工作。他的身体承载着整个家庭的经济支持和希望。”王成表示，引入和实施“黑名单”管理是为了帮助广大农民工解决最期待的问题。

今年1月1日，人力资源和社会保障部开始实施“黑名单”管理制度，至今已实施半年。采取了什么措施？效果如何？

“目前，我们已经公布了第一批国家级‘黑名单’，包括20家拖欠农民工工资的企业和个人。他们被列入“黑名单”后，我们必须首先采取措施及时偿还拖欠的工资，如动用工资保证金和应急周转金；其次，他们必须受到约束，包括降低企业资质和限制个人消费。”王成表示，这一限制并不仅限于单个拖欠工资的省市，而是全国范围内的联合处罚。

通过诚实劳动获取经济收入不仅关系到社会公平正义，也是我国信用体系建设的重要组成部分。

“信用体系建设是社会主义市场经济体制的重要基石。在劳动关系领域，我们也应该讲求信用。引入拖欠农民工工资的“黑名单”是我们一系列措施中的一个亮点。”王成说道。

“黑名单”的管理还存在困难

只要是欠你的钱，你能通过劳动保障监察部门索要吗？在王成看来，情况并非如此。

“在劳动检查的过程中，我们发现很多拖欠的不仅仅是工资，还有项目资金。如何将这两个部分分开对我们来说是一件非常困难的事情。”王成说道。

王成所说的工程款是指施工过程中发生的费用，包括实际工程成本，包括材料费、承包人利润和工人工资。其中，工人工资是工人的个人劳动收入，由劳动监察部门监管，其他费用不在其管理范围内，因为涉及业务和债务问题。

“有一些人为了能够解决拖欠的工程，将工资不作为工资。这种情况增加了解决拖欠农民工工资问题的难度和复杂性，浪费了大量的行政资源。”王成说道。

以拖欠工资为名索要工程款是推进拖欠工程款和配套费工作中遇到的困难之一。此外，地方保护主义也是对推广“黑名单”的一种抵制。

“很多地方认为‘黑名单’暴露较多，这对当地形象不利，也不利于营造宽松的商业环境。这种理解实际上是不正确的。”据王成介绍，一些地方出现的企业或个人“黑名单”，正好说明这些地方实施“黑名单”管理是扎实的，是建立良好社会环境和商业环境的重要举措。

每年支付工资有什么困难

国务院办公厅于2016年发布了《关于全面治理农民工工资拖欠问题的意见》，明确提出到2020年“基本实现无拖欠”。然而，拖欠工资的问题由来已久。根本原因是什么？

“我认为主要有两个原因。第一是地方政府有超级财力搞建设，第二是建筑工程领域的“低价竞标和分包”王成说，一些地方政府为了面子工程和政绩工程，在地方财政允许的范围之外进行开发建设。一旦财政资源跟不上，就会导致政府项目拖欠工资。

在建筑领域，“低价中标、分级分包”是这一领域的普遍现象。王成表示，以低于成本价的价格中标项目，不可避免地会导致工程付款纠纷，而此类纠纷往往会转嫁到农民工的工资上；在分包的过程中，利润也会被层层提取。一旦承包商因为经济困难或无利可图而带着钱逃跑，最终工资落到空.的仍然是底层的农民工

“这两个来源目前是真实的，但是经过整顿已经有了一定的改善。”王成表示，2011年，“恶意欠薪”已被纳入刑法，一些“老赖”在刑法的威慑力下释放了自己的欠薪。今年实施的“黑名单”管理进一步限制了那些通过行政手段拖欠。

在谈到今后工作重点时，王成表示，人力资源和社会保障部将加强监督检查，以进一步落实黑名单管理，发挥更积极的作用。