胡怡建：完善系统运行机制 提升税收征管效能

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最近发布的《国家税收和地方税收征管体制改革方案》明确，国家税务和地方税务机构合并后，将实行以国家税务总局为基础，省、市党委和政府双重领导的管理体制，建立职责明确、运行顺畅、支持有力的健全体系。该机制在干部管理、组织管理、业务收入管理、构建税收共管格局、服务经济社会发展等方面提出了具体要求，有利于进一步加强税收工作的统一管理，理顺统一税制和分级

建立优化、高效、统一的税务代理职能体系。合并后，要着力提升税收系统的高效功能，通过改革重构税务机关的组织体系，优化结构布局和权力配置，科学设置内部机构，节约税收管理成本，向业务部门和一线部门倾斜，加强税务稽查力度，通过转变职能、理顺关系、优化结构、提高效率，构建系统完整、科学规范、高效运行的全国税收征管体系。

提高税收执法的统一性。改革后，社会保险费和非税收入的征收管理职责将并入税务部门，个人所得税深化改革的进程将进一步加快。收集和管理的情况更加复杂。当务之急是加快统一税收立法，提高政策透明度，完善与新机构职能相匹配的税收政策体系，理顺统一税收制度与分级财政的关系，提高一税一治税收执法的统一性和规范性。

理顺基于国家税务总局的双重领导管理体制。税务系统从总局到乡镇税务分局(税务所)的五级管理机构，链条长，节点多。要协调处理好上下级税务机关的权责关系，建立税务部门和地方部门“共同治税”的格局，重视地方政府的管理作用，共同推进依法治税和依法收费，共同打击涉税违法犯罪活动，为税收工作高效发展提供保障。

坚持以人为本，深化党和国家体制改革，符合人民群众对美好生活的渴望，是适应我国重大社会矛盾历史变化的重要举措。税制改革应在体制改革过程中深化“分销服务”改革，不断优化经营环境，不断增强人们的收益意识。在这方面，《改革方案》提出要以纳税人和纳税人为中心，推进税收征管改革，从根本上解决“双头运行”和“双头检查”问题，切实维护纳税人和纳税人的合法权益，降低纳税和支付成本，促进经营环境优化，建设人民满意的服务型税务机关。

继续推进简政放权。在改革过程中，要继续用税收制度权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，继续破除陈旧的陈规，逐步整合统一业务流程，以解决群众的问题，放开企业，为市场腾出空间，提高资源配置的效率和公平性，确保各类市场主体的机会、权利和规则平等。我们应该继续推进分权和分权化，通过改革推动创新和发展，为公平经营创造条件，促进创业。

建立更加便捷的服务体系。要积极稳妥地推进综合纳税场所的各项税收业务，让人们进门、走到窗前、跑一次就能把事情办好。同时，加快网上税收系统的整合，推进“一网管理”，研究建设全国统一的税收征管信息系统，从根本上解决“两头跑”的问题，让广大群众能把好事做在手心和指尖。践行共享发展理念，创新公共服务供给机制，促进服务提供者和服务提供方式多样化。

以科学管理提升优质服务。党的十八大以来，税收制度全面推行“分配服务”改革，为创造稳定、公平、透明的经营环境奠定了坚实基础。要跟上体制改革步伐，深刻改变重审批轻监管的行政管理模式，将更多的资源从事前审批转向事后监管，同时推进“网上加监管”，加快监管信息共享，确保监管事项得到妥善管理，以管理促社会公平正义，以管理促税收信用体系建设，以管理促服务，为优化税收经营环境奠定坚实基础。

(作者:胡，上海财经大学教授、公共政策与治理研究所所长)