我国制造业对外开放迎来升级 瞄准高端制造和智能制

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最近，中国制造业对外开放的步伐开始加快，并迎来了升级:一方面，扩大了高科技制造业的开放领域；另一方面，我们将制定和完善相关标准体系建设，为加快制造业转型升级创造制度环境。

与以往不同的是，外资在华投资的重点不再仅仅是开放产品市场，而是集中在建设创新平台、推动智能工厂建设和提供系统化解决方案上。其中，高端制造业和智能制造业尤其受到外国投资者的青睐。

吸引高技术制造业投资的效果显著

中国引进和利用外资正从数量增长向质量增长转变。

最近，商务部公布了今年上半年全国吸引外资的情况。数据显示，上半年全国新增外商投资企业29591家，同比增长96.6%，实际利用外资4462.9亿元，同比增长1.1%。

值得注意的是，制造业实际利用外资1348.3亿元，同比增长4.9%，占比30.2%。高新技术制造业实际利用外资433.7亿元，同比增长25.3%，其中电子通信设备、计算机及办公设备、医疗设备和仪器仪表制造业分别同比增长36%、31.7%和179.6%。

专家认为，随着土地成本、劳动力成本等因素的增加，一般制造业和一般工业等低附加值产业正逐步向其他发展中国家转移。然而，符合中国发展需要的先进服务业和高端制造业仍有良好的发展机遇。传统产业的投资增速可能会放缓，但高端制造业和智能生产系统已成为外国投资的热点。

对外经济贸易大学国际经济学院院长桑白川表示，近年来，中国在高端制造业和价值链高端环节吸引了更多的外资，更多的外资出现在与中国产业结构升级相适应的产业领域。

厦门大学宏观经济研究中心副教授王在接受《经济信息日报》采访时表示，在新一代信息通信技术飞速发展的背景下，加快发展智能制造是实现我国制造业转型升级的必由之路。给予外国投资者更多的投资机会，对于提升制造业的技术含量，提高产品质量和效率，加快信息技术与传统产业的融合，实现传统制造业的升级和转型具有重要的现实意义。

制造业开放的目标是“高端”

近年来，中国制造业对外开放不断加快，尤其是高端制造业和智能制造业。

2016年12月，工业和信息化部与财政部联合发布了《智能制造发展规划(2016-2020)》，明确提出要在智能制造标准制定和知识产权领域广泛开展国际交流与合作。不断扩大合作领域；支持国内外企业和行业组织开展智能制造技术交流与合作，实现投资、技术和智力的结合；鼓励跨国公司和外国机构在中国设立智能制造R&D机构和人才培训中心，建设智能制造示范工厂；鼓励国内企业参与国际并购，参与国外先进的R&D和制造企业。

随后，2017年1月，《国务院关于扩大对外开放和积极利用外资若干措施的通知》也指出，鼓励外商投资高端制造、智能制造、绿色制造等制造业领域，以及工业设计与创意、工程咨询、现代物流、检验认证等生产性服务业，改造提升传统产业。

今年6月10日，国务院发布了《积极有效利用外资促进高质量经济发展的若干办法》，明确提出取消或放宽对外资进入汽车、船舶和飞机领域的限制；积极落实外商投资R&D中心扶持政策，研究调整和优化认定标准，鼓励外商投资企业加大在华研究力度；进一步落实高新技术企业政策，鼓励外商投资高新技术领域。

今年6月底，公布了一份新的外国投资准入负面清单。国家发改委相关负责人表示，在新的外商投资负面清单中，制造业开放是一个关键内容。例如，汽车行业将实行不同类型的过渡性开放，2018年将取消对特种车辆和新能源汽车外资参股的限制；到2020年，对商用车外资持股比例的限制将被取消；到2022年，乘用车外资股比例将被取消，同时取消合资企业不超过两家的限制。通过五年过渡期，汽车行业将完全取消限制。此外，造船业和飞机制造业今年也将取消对外资持股比例的限制。

各个地方的部署也在加快。上海最近发布的《对外开放100条》提出，要建立更加开放的先进制造业体系，鼓励外商投资先进制造业，吸引世界知名汽车公司建设R&D中心和高端汽车项目，支持高性能电机。支持新能源汽车核心部件的项目，如电池和电子控制；取消对外商投资飞机制造和造船行业的限制，支持外商投资进入高端造船、船舶设计和研发等产业链的高端环节。

“引进外资有利于引进国外先进技术，这对国内智能制造有溢出效应。换言之，通过竞争、知识传播、培训R&D人员和其他劳动力，它可以对国内相关产业产生积极影响。”北京大学国家经济研究中心主任、经济学院教授苏建说。