多措并举实现更高质量更充分就业

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就业是最大的生计，是经济社会发展最基本的支撑。中国共产党第十九次全国代表大会明确提出了“实现更高质量、更充分就业”的新目标，并做出了坚持就业优先战略、积极就业政策等一系列工作部署，为当前和今后做好就业工作提供了重要指导。

(a)法院

就业不仅是工人生存的经济基础，也是他们融入社会和分享发展成果的前提，影响到成千上万个家庭的生活。中国是一个人口众多的发展中国家。解决就业问题关系到职工的安居乐业和社会的长治久安。可以说，就业是一个永恒的主题，也是一个世界性的问题。十八大以来，党中央高度重视就业问题，围绕就业优先战略、促进创业带动就业等一系列重大政策措施出台。积极就业政策体系不断完善，就业规模不断扩大，城镇登记失业率和调查失业率保持在较低水平。同时，就业结构不断优化，就业形势基本保持稳定，成为改善民生的坚实基础、经济发展的基本支撑和社会稳定的“垫脚石”。这些都为新时期做好就业工作创造了有利条件。

目前，中国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段。确保稳定就业既有新的机遇，也有新的挑战。面对这一复杂局面，我们要充分认识就业的极端重要性，紧紧围绕党的十九大提出的“更高质量”、“更全面”的新目标，坚持以人为本，加强政策协调，创新工作措施，把稳定就业作为稳定经济和社会的重要任务。

如何理解“高质量”就业？我们认为，对个人而言，更高质量的就业通常意味着劳动报酬的合理增加、稳定的就业机会、良好的就业环境、完善的社会保障和体面的社会地位；对于一个经济体来说，更高质量的就业包括更充分的就业、更优化的就业结构、更高的劳动生产率等等。就业质量的提高是一个持续的过程。在低生产率的发展阶段，提高就业质量的要求往往集中在正规就业、安全工作环境和职业健康以及保护基本劳动权益上。当生产力发展到更高水平，基本就业权益得到满足时，劳动者会更加关注就业的发展、成就感和价值，他们对就业质量的要求更多地与劳动者的发展和尊严有关，如价值实现、工作生活平衡和公平。

如何理解“更充分”的就业？目前，中国的总就业压力和结构性矛盾并存。据估计，到2020年，中国16至59岁的劳动年龄人口将保持在9亿左右，城镇新增就业人口每年将超过1500万。与此同时，结构性就业矛盾更加突出，R&D高层次人才、高技能工人和创新型复合型人才不足以满足产业转型升级的需要，部分新增劳动力的实践能力仍难以跟上市场变化，老工人和低技能工人的就业问题将持续存在，等等。未来一段时期的就业压力不容忽视。总的来说，结构性矛盾已经上升为就业的主要矛盾，但总的矛盾仍然存在。今后，要促进经济发展与扩大就业的良性互动，不断扩大新增就业岗位，在高质量发展中创造更多就业机会，在“更充分”的基础上提高就业质量。

(二)乙

就业是民生之本。就业稳定让人放心。实现高质量、充分就业是全面建设小康社会和建立现代经济制度的必然要求。我们要认真落实党中央、国务院的部署，实施就业优先战略和积极的就业政策，坚持自主就业、市场调节就业、政府促进就业、鼓励创业的原则，以供求力量、引导创业、促进服务推动改革、稳定重点、防范风险，确保就业目标任务完成、就业形势总体稳定、就业质量稳步提高，努力实现更高质量、更充分就业。

首先，我们应该明确我们工作的重点。一是坚持就业优先战略和积极的就业政策，把促进就业作为经济社会发展的重要目标，不断丰富和完善政策工具，促进就业优先战略与宏观经济政策的协调，实现经济发展与扩大就业的良性互动。第二，结合现代经济制度建设，加快培养知识型、技能型和创新型劳动者，解决结构性就业矛盾。有必要扩大培训规模，为所有城乡劳动者提供包容、平等、贯穿学习和职业生涯全过程的终身职业技能培训，以提高劳动者素质，使其更好地适应经济社会发展的需要。第三，鼓励创业带动就业，抓住建设创新型国家的新机遇，优化政策环境，推进重点群体就业和创业基金建设，建设高标准的创业孵化基地和园区，提供低成本的场地支持和综合配套服务，不断激发创业热情，充分发挥创业带动就业的乘数效应。

第二，扎实做好全方位就业服务。一是通过就业介绍、职业指导等多种方式开展就业，满足劳动者多层次的就业需求，完善平等、专业、智能的服务体系，提高劳动力匹配效率。二是多渠道促进高校毕业生等青年群体和农民工就业创业，坚持把高校毕业生就业创业放在重要位置，大力实施就业促进、创业引领和基层成长计划，坚持服务、培训和维权并重，支持和引导农民工和下岗职工多渠道就业创业，同时加强就业援助和自下而上的帮扶。第三，消除阻碍劳动力和人才社会流动的制度和机制缺陷，促进劳动力和人才的社会流动，畅通劳动者的横向和纵向流动渠道，建立和完善劳动者平等就业制度，让每个人都有机会通过努力实现自身发展，提高社会劳动生产率。第四，完善政府、工会和企业的协商协调机制，构建和谐劳动关系，为提高就业质量提供重要保障，为促进优质经济发展奠定重要基础。