降低企业负担是积极财政政策的重中之重

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《长江商报》报道称，今年以来，尽管中国经济在保持稳定的同时保持了进步的趋势，但上半年国内生产总值增速已达到6.8%。然而，在国内需求增长放缓和国际贸易争端等因素的共同影响下，公众普遍认为未来经济可能面临一定压力，而中小企业则认为未来利润增长有限。

一直以来，当经济面临困难时，财政和金融政策都会派上用场，这次也不例外。日前召开的国务院常务会议重点讨论了如何充分发挥财政金融政策的作用，支持扩大内需，调整结构，促进实体经济发展。众所周知，近年来货币政策的边际效用一直在下降，因此它可能无法全面有效地应对实体经济的结构性问题，过度依赖的结果可能是新一轮的资产泡沫。因此，面对目前中国经济遇到的诸多困难，我们应该把重点放在财政政策上，多从财政政策方面思考。

根据财政部此前公布的2018年上半年财政收支情况，全国一般公共预算收入为104，331亿元，同比增长10.6%，其中税收收入为91，629亿元，同比增长14.4%，均远超gdp增速。大多数业内人士认为，税收的大幅增加主要是由于税收征管的加强，而正是在这种情况下，财政政策也不小。

减轻企业负担无疑是积极财政政策的重中之重。为了增强企业经营的活力，减税和减费可以说是重中之重。决策层重视减税和减费，这可以从国务院常务会议上看到。在过去五年中，至少涉及33个问题，总共取消、免除、暂停和减少了1368项政府资金和行政费用。只有“营改增”得到全面实施，2017年减税9186亿元。根据今年上半年的税收数据，增值税、企业所得税和消费税的增长率都在两位数以上，未来空仍将下降。

此外，在未来，减税和减费应该强烈倾向于小型和微型企业。前几轮减税和减费主要是让大中型企业受益，而小微企业受到加强征管技术的对冲，感受不明显。小微企业是就业、经济活力乃至创新的重要市场参与者，需要通过减轻负担来释放活力。

值得一提的是，企业的沉重负担也是由于较高的社会保障率。目前，企业在支付员工薪酬时，仍要承担约40%的养老和医疗保险支出，在经济下行压力下，这无疑是一笔小支出。多年来，业内人士一直呼吁将企业支付的养老费用从20%以上降至10%左右，但没有得到积极回应。

当然，近年来，不断分阶段降低社会保险费率已成为行政管理的方向。今年5月以来，人力资源和社会保障部、财政部要求企业职工基本养老保险比例超过19%的省份将比例降至19%。

另一件值得注意的事情是投资在经济中的主导作用。数据显示，今年上半年，地方政府债券发行量同比下降4500.62亿元，降幅约为24%，主要是置换债券或再融资债券。例如，今年1月至5月，新增债券仅占1.95%。此时，调整财政政策，适当增加地方债券发行，特别是新发行的债券，对促进投资的经济拉动非常重要。

此外，无论是政府本身的隐性债务还是高杠杆的国有企业，金融体系缺陷都是重要原因。由于中央与地方的财政关系尚未理顺，地方政府融资出现了“前门不开，后门难堵”的现象，甚至导致中央政府资金充裕的假象，导致“刚性赎回”和道德风险。因此，在许多地方政府收支差距过大，尤其是没有稳定的税源的背景下，改革财政体制，理顺中央与地方的财税关系迫在眉睫。同时，为增加地方政府稳定的税收来源，并替代土地财政的负面影响，房地产税可以及时征收。

总之，面对当前中国经济存在的问题，我们应该以财政政策为主，货币政策为辅。无论是通过降低税收和社会保障率来减轻企业负担，还是通过适当发行地方债券来刺激投资和改革金融体系，其目的都是恢复企业和人民对经济的信心。