加大减税力度 切实降低企业成本

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上半年，中国经济同比增长6.8%，总体形势良好。与此同时，中国经济的外部压力越来越大。中国继续扩大对外开放，但少数国家正在破坏为自身利益而形成的有利于世界大多数国家的贸易规则，这在一定程度上影响了外部需求刺激经济的发挥。在此背景下，中国积极扩大内需，促进经济稳定增长。

1998年和2008年，中国两次推出积极的财政政策，这两次都与扩大内需有关。1998年，它主要依靠扩大投资，2008年，它增加了“结构性减税”，政策力度比1998年强得多。1998年，从紧缩财政政策向积极财政政策的适度转变是财政政策的重大转变，扩大内需的财政政策理念深入人心。2008年，积极的财政政策在迅速稳定市场信心方面发挥了不可替代的作用。关于2008年的减税，由于表述是“结构性减税”，即减和增，无论是减税还是增税都备受折磨，甚至2012年的“营改增”试点也挂上了减税的旗帜。中国目前仍在实施的积极财政政策是2008年政策的延续，但“结构性减税”的提法已逐渐退出，“综合减税”已逐渐成为主流。

税收与企业成本密切相关。在利润分配之前，企业的所有税费构成了企业的成本。当然，转化为企业成本的程度因企业所供应商品的市场条件而异。一些企业作为供应商，拥有强大的定价权。即使他们的税收得到严格执行，企业承担的税收负担也是有限的。事实上，大多数企业没有强大的定价权。对于这样的企业，税收越轻越好。“营改增”试点从一开始就与减轻企业税负联系在一起。企业直接支付大部分税款，因此从轻税收政策应该给企业更多的收益感。国内外经济环境依然复杂，因此没有理由改变积极的财政政策，也没有理由撤销减税政策。减税的主题不能改变。为了更好地实施积极的财政政策，应该加强减税。

2018年，每年的减税和减费预计将超过1.1万亿元，这肯定会有所突破。7月23日召开的国务院常务会议要求采取更加积极的财政政策，并提出“以减税和减费为重点”，其中至少涉及到两大税种:企业所得税和增值税。将企业R&D费用加扣除比例提高到75%的政策已经从科技型中小企业扩大到所有企业。该政策初步预计全年减税650亿元，属于企业所得税的减税政策。但是，对已认定的先进制造业和现代服务业的1130亿元增值税免抵退税应在9月底前基本完成，这可以降低先进制造业和现代服务业的资本成本。

中国经济第一季度同比增长6.8%，第二季度同比增长6.7%，增速略有放缓。财政收入和税收收入的增长趋势也表明，经济面临的挑战比想象的要多。然而，尽管税收增长速度正在放缓，但扩大税基带来的税收收入可以为进一步减税提供支持。与扩大支出相比，增加减税具有明显的优势。近年来，一些财政支出激励和补贴政策取得了一定的成效，但空.仍存在较大的优化空间例如，促进新能源生产和综合利用的一系列补贴政策。减税可以帮助企业更直接地降低成本。上半年税收的快速增长为减税提供了更坚实的基础。效益较大的第三、二级增值税税率可适当加快步伐，年内可再次下调税率，16%和10%的税率分别下调1个百分点。

增加减税可以降低更多企业的成本。政府和企业共同度过难关，企业的活力得以释放，最终带来经济的持续繁荣。在经济下行压力较大的背景下，应继续加大减税力度。