个税法修订征集意见超12万条 聚焦四大热点

本篇文章1794字，读完约4分钟

近日，在北京一家外企工作的宋女士就税法修改草案提交了两个意见，分别针对起征点和税率。

“5000元的起征点略低，应该提高。它应该在未来随cpi定期上升；现在超额累进税率有七个等级，每个等级都可以降低，最高边际税率可以降低到30%。虽然我不能达到最高边际税率，但我建议降低税率，希望能解决中等收入群体的高税负问题。”宋女士对《21世纪经济报道》记者直言不讳。

截至7月24日，正在征求意见的《个人所得税法》修正案草案已征集到12万多条意见，离征求意见结束还有4天(7月28日)。《21世纪经济报道》记者了解到，超过12万条评论反映了对税法修订的高度重视，因为同期其他三部法律草案提交评论的数量约为1000条。

从6月19日个人所得税法修订草案提交全国人大常委会审议开始，到6月29日，个人所得税法修订草案全文公开征求意见，个人所得税综合改革方案内容全面发布。

通过访谈、专家研讨会等信息，《21世纪经济报道》记者了解到，各方讨论的焦点高度集中在四个方面:起征点、累进税率、特别附加税、综合收益是否扣除成本和费用。

关于门槛有不同的意见

修订后的税法草案将起征点从每月3500元提高到每月5000元(60000元/年)。

“与会专家普遍认为，空.已经提高了基本成本削减标准至于改进，意见并不完全相同。”北京大学法学院教授、中国财税法研究会会长刘剑文最近参加了几次税法研讨会。在以中国财税法学研究会集体名义提交全国人大常委会筹备委员会和法律工作委员会的修改意见中，他还提出提高起征点标准。

“根据2011年3500元的负担水平，工资和薪金的免税额应至少提高到8000元，以回应公众对免税额的预期，这一预期已有7年没有提高了。”上海财经法学院个人所得税法修订讨论组也提出了集体建议。至于为什么要定在8000元，该小组指出，居民的收入和支出在七年内翻了一番，门槛应该相应提高。

从网民的公开评论来看，一、二线城市的综合生活费用相对较高，直观地将起征点提高到7000-10000元也是一个普遍的建议。然而，正如全国人民代表大会常务委员会成员在分组审议税法修订草案时指出的那样，由于缺乏收入和纳税等基本数据，很难评估提高门槛对不同群体的影响。

预计特别附加扣除额会很高

“我现在想抚养一个孩子，但我还有抵押贷款。我希望特殊扣除的水平可以更高。然而，我猜想特殊扣除可能是国家统一的标准。例如，按揭利息和子女教育允许扣除1000元一个月，因为如果规定过于详细，税收征管可能会面临更大的压力。”宋女士直言不讳地说。

在该税法的修订中，引入了四种特殊附加扣除，即儿童教育、继续教育、重病医疗、住房贷款利息和住房租金。但是，修改草案还指出:“特殊附加扣除的具体范围、标准和实施步骤，由国务院财政、税务主管部门商有关部门确定。”

由于没有规定特别扣除，宋女士原本想提出增加供养老人特别扣除，但她没有付诸实施。

有相应支出的公众期望特殊附加扣除能有效减轻自身负担，但围绕特殊扣除的讨论很多。例如，增加了四种特殊的附加扣除，对于没有相应扣除的人来说，减税的意义有很大的不同。一些评论者开玩笑说，税制改革后，这是相当多的“单一税”-单身人士没有住房和儿童不能享受这种特殊扣除。

「与其引入复杂的特别扣除项目，不如简化税制，因为这样会导致征收成本高及漏洞多。通过财政支出政策照顾特定群体可能更有效率。”中国社会科学院财经研究所税务研究室主任张斌说。

7级累进税率合理吗？

“在中国，大多数人的感觉指向这样一个事实，即由劳动引起的收入增长赶不上由资本创造的财富增长。与此不一致的是，从税法规定或征管水平来看，资本的税收负担低于劳动收入。”金&伍德律师事务所合伙人叶永青指出。

这部税法的修订草案迈出了全面税制的第一步，对工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费四项收入进行了全面征税，并适用了3%至45%的七个等级的超额累进税率。在税率设计方面，对中低收入人群进行了减税安排。草案将3%的低税率扩大到20%，从原来的年应纳税所得额“10.8万元以下”提高到“30万元以下”；较高的三级税率(30%、35%、45%)保持不变。

在围绕税法修改的讨论中，人们反复提到劳动收入的税负是否偏高。由于个人所得税中营业收入的最高边际税率为35%，20%的比例税率适用于股息收入、财产租赁收入和财产转让收入，低于综合收入的最高边际税率。