热门:【张树华、刘元春、李志勇】解析“十四五”时期快速发展目标和首要任

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智囊团答复编辑在党的十九届五中全会审议中通过了《中国共产党中央关于国民经济和社会快速发展第十四五年计划和制定2035年远景目标的建议》，提出了《十四五》时期我国经济社会快速发展的首要目标、要点任务，面向未来 在这个图像中，需要重视那些亮点、要点和难点吗？ 如何正确解读和贯彻执行？ 光明智囊团邀请专家进行问答。 本期嘉宾张树华中国政治学会常务副会长、中国社会科学院政治学研究所所长兼中国社会科学院大学政府管理学院院长刘元春中国人民大学副校长、国家快速发展与战术研究院负责人李志勇中央党校(国家行政学院)科学社会主义教育部教授观点摘要张树华说:“十四五 不断发扬中国特色社会主义制度特征刘元春面对外部环境的加速重构和深刻变化，一定要保持战术定力，坚定发展和安全自己的事业，增强忧患意识，实现居安思危，我们党治国理政的重大大体01伟大 与过去五年的计划(计划)相比，“十四五”计划的制定有什么特别的背景、重要意义？ 张树华:“十四五”期间乃至今后15年，百年不遇的大变局带来的世界快速发展、大变革、大调整进程将加速推进。 经济全球化在后疫病时代动能衰减，阻力上升。 国际力量“东升西降”“南升北降”的态势加快发展，以中国为代表的新兴经济体的迅速发展依然是影响国际秩序的重要变量。 国际社会的分裂和局部碎片化的特征变得更严重等 这些外部环境的变化，使中国参与国际合作，扩大世界市场面临更多纷杂的国际环境。 从国内来看，中国进入新的快速发展阶段后，迎来了构建新的快速发展结构的紧迫任务，实现了中华民族的伟大复兴，进入了可见的新时代，“爬坡”的难度也增加了，全面深化了改革面临的风险和挑战 在这样的历史重要时期，计划我国的迅速发展需要中短期的科学计划和战术远景目标。 刘元春:未来5年是百年没有的大变局加速重构期，是世界经济动荡的重要时期，是中美游戏从严重不对称向阶段性对称性前进的转型期。 对于外部环境的加速重构和深刻变化，我们一定要保持战术定力，做好自己的事情。 反观国内，“十三五”计划目标任务即将完成，全面建设小康社会的胜利，新冠抗击肺炎疫情和经济防卫战胜利等重大成果为“十四五”时期的战术深化、战术变革奠定了坚实的基础，我国已经奠定了既定的战术目标 作为“二百年”奋斗目标十字路口的前五年计划，“十四五”计划不仅要为未来五年快速发展的计划图，而且要为未来十五年乃至更快的发展战术奠定基础。 面对更多复杂的快速发展环境和更艰巨的快速发展任务，对计划科学性和实施性的要求也进一步提高了。 李志勇:对国际国内环境的一些变化，全会作了综合评价。 “在现在和今后的某个时期，中国的迅速发展依然处于重要的战术机遭遇期，但机遇和挑战都有新的迅速发展变化”。 对此，深刻认识中国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识许多纷杂国际环境带来的新矛盾新挑战，引出重要战术机的遭遇期，统一和认识中华民族伟大复兴战术全局和世界百年不遇的大变局 02基本为实现社会主义现代化打开好局面，启动好的阶梯灯智囊团:五中全会公报提出“十四五”时期经济社会快速发展的首要目标之前，提出到2035年基本实现社会主义现代化愿景目标 这对“十四五”时期的快速发展有什么深远的意义？ 刘元春:“十四五”时期的快速发展目标和基本上需要为2035年远景目标奠定坚实的基础。 因为这首先要提出远景目标。 第一，2035年的远景目标确定了人均国内生产总值达到中等发达国家水平。 按照现在的标准，中等发达国家人均收入通常超过3万美元，但我国去年刚突破1万美元大关，必须在“十四五”时期改变快速发展方法，努力构建新的增长动力。 另外，2035年远景目标建议显著扩大中等收入阶层，因此，必须在“十四五”时期开展再分配系统改革，制作足够分配的复印件。 第二，2035年的远景目标确定了我国进入创新型国家的前列。 这个目标的相关指标体现在“十四五”的首要目标上。 例如，调整了“四个全面”战术布局的内涵，全面建设社会主义现代化国家而不是全面建设小康社会。 另外，2035年的远景目标提出了重要的核心技术实现重大突破，而“十四五”的首要目标则是具体化三个创新战术，即科教兴国战术、人才强国战术、创新驱动的快速发展战术，以及“四个方面”，我国 全会对“十四五”的首要目标和2035年远景目标的提出，具有党的十九大指导思想和战术部署和一条脉络，在此基础上，为全面建设社会主义现代化国家进行了系统化、标准化设计，更具体地体现了战术目标和建设路径。 然后，全会重新深化、重新定位和重新调整了过去的一系列战术措施，使它们能够应对将来面临的矛盾变化和重要问题。 张树华:全会是“十四五”的第一目标，以2035年的远景目标为前提，具有以下两个方面的深远意义。 其一，体现了“十四五”第一目标与2035年远景目标之间的“基础”与“领先”的辩证关系。 今后5年是开局开始的5年，为实现2035年愿景目标奠定重要基础。 2035年远景目标在“十四五”计划中起着重要的引领作用，规定了“十四五”计划的基本大体、首要目标和快速发展的主线。 其二，用远近结合的方法推动中国经济社会迅速发展向上向世界传播良好的自信、决心和能力。 中国的稳定和快速发展是世界和平快速发展的重要稳定器和动力源 这次全会向世界传达了我们在今后15年内基本实现社会主义现代化的坚定信心，向世界展示了中国反复开放快速发展理念的决心。 李志勇:党的十九大报告首次提出了我国“变强”的路线图和日程，用粗线描绘了2035年的远景目标。 党的十九届五中全会从国家实力、经济体系、国家管理、社会文明、生态环境、对外开放、社会建设、国家安全、人民生活等九个方面具体描绘了2035年的远景目标。 “十四五”时期基本是实现社会主义现代化目标的第一步，也是重要的一步。 这样的安排，是把“十四五”计划放在基本实现社会主义现代化的大目标之下，为了体现“十四五”计划的历史使命，动员全党全国各族人民，战胜前进道路上的各种风险挑战，社会主义现代化国家 03把握新的快速发展阶段，贯彻新的快速发展理念，构建新的快速发展结构的光明智囊团:在五中全会公报关于“十四五”时期经济社会快速发展的表现中，那些亮点、重点应该特别观察吗？ 李志勇:要点必须把握“三个新”:新快速发展阶段、新快速发展理念、新快速发展结构 我国在全面建设小康社会的基础上，要科学把握新的快速发展阶段，深入贯彻新的快速发展理念，加快构建新的快速发展结构。 其中，改革、开放、创新、安全是突出的亮点。 全面深化改革，建立高水平的社会主义市场经济体制，推进比较有效的市场，为政府促进更好的结合，充分激发各种市场主体的活力，创造越来越多的社会财富，追求更好的生活，稳步推进共同富裕 实行高水平的对外开放，有利于中国自身的迅速发展和现代化建设目标的实现，同时有利于形成更公正合理的全球治理体系，推进人类命运共同体的构建。 全会强调以科技自立自强为国家快速发展的战术支持，加快科技强国建设，全面形成快速发展的新特征，大力支持经济优质快速发展，人民高质量生活。 统筹快速发展与安全，增强忧患意识，实现居安思危，是我们党治国理政的重大大体。 刘元春:第一，形成强大的国内市场，构建双重循环的新快速发展格局。 以国内大循环为主体不是简单的出口内销，而是立足于强大的国内市场和费用变革升级，以完善国内分工体系为依托，以生产、费用、分配、流通等多环节全面顺利为核心重点，创新驱动和供给侧结构 第二，强调关键技术、核心技术方面需要重大突破，全面实施创新驱动战术。 “十四五”时期，以举国体制为主的基础研究开发和要点研究开发、大市场培育的市场化创新项目，很可能将这一“两条腿”组合起来，在关键技术、关键环节实现重大突破，这是我国从科技大国开始加强科学技术 第三，我国可能会出现新的增长极 在区域协调的迅速发展、新型城市化和顺利国内大循环的带动下，中国中西部地区的增长很可能会受到成都、重庆、武汉、西安等地的全面强调。 在此基础上，以都市圈城市群为主体的经济布局有可能发生新的变化。 第四，“十四五”时期的民生福利达到了新水平。 “十四五”时期是中国跨越中等收入陷阱的重要时期，要在收入分配、民生建设、公共服务等一系列行业取得划时代的进展。 例如，应该在加快城市化、社会保障体系改革，特别是养老体系改革等方面采取新的措施。 第五，统一快速发展和安全，使中国的基础更加牢固，更具有弹性和韧性。 张树华:推进比较有效的市场和为政府推进更好的结合应该关注这个问题。 党的十八大以来，我国“放管服”改革进一步深化，今后推进比较有效的市场，为政府推进更好的结合，依然在很多层面、很多行业深化改革，为政府进一步明确“有为”和“不为”的界限 04用切实措施突破难点，为优质快速发展建立基础光明智囊团:实现“十四五”的首要目标有那些难点，在这些方面应该切实着力吗？ 张树华:有三大难点 一是如何应对外部不利的环境影响，推进新的快速发展结构的形成。 当前，反全球化趋势和贸易保护主义势头强劲，西方各国推进“产业回归”和“再工业化”战术，新开始的快速发展中国家以价格特点加快了劳动密集型产业的转移。 构建新的快速发展格局，必须比较有效地解决外部压力，在不稳定的变革世界中实现突破和超越。 二是如何建设优质的教育体系，激发人才创新的活力。 “十四五”期间能否调动历史机遇，贯彻教育强国、人才强国战术，占领竞争顶峰，把握快速发展主动权，确立中国新科技和产业革命中的特征，是中国未来的世界分工体系和世界产业 三是如何应对前进中的歧义 近年来，各种各样的“黑天鹅”“赛格雷”事件相继发生，在“十四五”期间，也有可能迎来新的突发事件、风险、变量。 顺利实现“十四五”的首要目标，根本上有赖于在党的全面领导下，不断发扬中国特色社会主义的制度特征。 一、要聚焦实体经济，不断提高经济质量效益和核心竞争力。 二要加快处理中国快速发展不平衡不充分的问题，推动民生福利达到新水平。 三、要着力推进从“中国制”向“中国治”的进一步转变。 李志勇:难点之一是科技创新，特别是基础研究。 目前中国基础研究投入不足，原始创新能力薄弱，关键技术受制于人的局面还没有根本改变。 难点之二是必须继续巩固扶贫成果，同时努力扩大中等收入阶层。 这意味着不仅要提高工人的工资收入，还要在控制房价、家庭教育、减轻医疗养老负担等方面努力。 难点之三是深化改革，包括进一步推进“放管服”改革，赋予社会权利，以及应对差距大、阶层固化等问题的努力。 难点之四是风险的防范和应对 随着我国持续快速发展，各种政治风险、意识形态风险、经济风险、科技风险、社会风险等必须不断出现，做好应对风险挑战的思想准备和工作准备。 刘元春:第一，越过中等收入陷阱，稳步走向高收入国家。 很多国家在这个过程中出现了资产泡沫化、产业空心化等问题，在我国需要特别注意。 第二，适应逆全球化和后疫病时代的特征，越来越强调内生动力和安全维度。 一方面要在创新方面取得实质性突破，另一方面要通过高水平开放构建新的竞争平台，形成新的竞争力。 第三，形成更高水平的开放型经济新体制 在世界贸易环境依然极其不明确的背景下，不仅要强调对外开放的效率、规模和速度，而且要强调开放的安全。 这要求我们对外贸易的结构和产业布局需要新的措施。 例如，在关键技术、关键部件的生产中，需要在国内进行布局，而不是依靠欧美的发达国家。 另外，各类产业要在全世界进行布局，依靠优质建设“一带一路”，开拓新的市场和增长极。 第四，涉及全球分配攻防战 再分配改革分为几个层次:其一，初次分配改革必须改变现在个人工资收入、公司利润、政府税收三者之间的比例结构。 其二，重新分配系统改革。 首先是不同收入群体的改革，需要征收高收入群体、资本利益，提高转移支付力。 其次，完善社会福利体系，使越来越多的低收入群体享受充分的社会保障。 最后，在再分配系统中，必须深化税收工具的改革，特别是在财税等方面切实改革。 光明日报《智囊团》周刊网站: epaper.gmw智编人:王斯敏张胜李晓陈的殷王美莹扫描二维码，“光明智囊团”官方公众号微信号: guangmingzhiku文案源:光明智囊团项目组。