成都高新区加快建设世界级商业环境

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2018年，国务院政府工作报告指出，“优化商业环境意味着解放生产力，提高竞争力，打破障碍，制造麻烦，建设一条平坦的道路，为市场主体增添活力，为人民增加便利。”此后，地方政府继续推进“分拨服”改革，并先后采取“硬举措”打造世界级商业环境。

今年年初，四川成都将2019年定为国际商业环境建设年。成都高新区作为成都工业发展的主阵地，在今年的工作会议上明确提出要成为国内外最佳标准，赢得改革和提升经营环境的硬仗。

9月2日，成都高新区正式发布《成都高新区优化经营环境行动计划(2019-2020)》(以下简称《行动计划》)。该计划分为四个部分:指导思想、工作目标、主要内容和保障措施。其中有29个主要内容，其中企业开工8小时，工程建设80天，纳税时间减少到120小时

“行动计划由世界银行、国家发展和改革委员会以及成都商业环境指标体系仔细分析，参照全国先进城市的经验，并结合成都高新区的实际筹备情况。”据成都高新区相关负责人介绍，该行动计划从四个维度构建:提供高标准的企业服务、提供高质量的产业要素、创造高质量的城市环境、高效推进政府治理，这将极大地提升区域国际商务环境、增强企业的获取感和满意度、充分激发市场主体的活力，为加快建设国家级高质量发展示范区和世界级高科技园区提供强大的软环境竞争力。

国际视角:根据世界银行的标准创造世界级的商业环境

商业环境不仅是一个城市走向全球的名片，也是一个城市参与全球合作的核心竞争力。优化国际商业环境是一个系统工程，涉及多个层面，涉及多个政府部门。成都高新区跃跃欲试，蓄势待发。

这个“行动计划”的亮点之一是积极与国际前沿接轨，争取先进的理念和规划。“我们密切关注世界银行和国家商业环境评价指标体系，全面覆盖18项一级指标。”成都高新区网络管理办公室相关负责人表示，就标杆指标而言，该行动计划涵盖了企业启动、建设许可、用电、用水、用气、产权登记、纳税、跨境贸易、破产、信贷准入、中小企业保护、合同执行、劳动力市场监管、政府采购、招标、政府服务、知识产权保护与应用、市场监管、包容性创新等内容

在探索“国际化”方面，行动计划建议建立一个大型运输、大型物流和大型通关系统，无缝连接航运和铁路港口；深化“智慧海关”建设，货物通关外运时间减少60%以上；全面实现出口退税申报、认证、审批、退税的网上处理；实施跨境电子商务出口无票免税、出口退税无纸化申报、出口退税电子化实施等。

8月8日，成都高新区市场监督管理局率先在四川省实施大型连锁经营单位食品经营许可“申请人承诺制”，并向成都星巴克咖啡东方新希望天香分店发放了第一份“食品经营许可”。“按照原来的流程，大约需要一个月，现在我在同一天拿到了证书。”星巴克咖啡分公司负责人表示，他意识到成都高新区良好的商业环境，“当天申请，当天领证”的经历让人们特别开心。

商业环境的不断优化激发了区域创新和创业的活力。今年上半年，成都高新区新注册各类市场主体21076家，增长11.6%，注册资本1137.0亿元，增长7.2%；全区工业增加值增长9%，增速连续13个季度超过8%。"商业环境的提升和优化将为区域经济发展带来几何级数的增长."成都高新区网络管理办公室相关负责人表示。

据报道，为指导《行动计划》的出台，成都高新区对全区商业环境基本情况进行了全面系统的调查，同时以北京、上海、深圳等先进城市的经验和指标为基准，形成了《成都高新区商业环境建设标杆研究报告》，系统量化了全区商业环境的优势、劣势和不足。

准确聚焦:提供高标准的企业服务，最大化市场参与者的活力

商业环境是生产力，直接影响区域经济发展的速度和质量，而企业的数量和活力直接反映商业环境建设的有效性。

《行动计划》分为四个部分:指导思想、工作目标、主要内容和保障措施。共有29项主要内容，其中“高标准提供企业服务”涵盖10项内容，其中企业开工8小时，工程建设80天，能源使用便利性整体提升，房地产登记综合优化，纳税服务综合提升，跨境贸易更加便捷，政策优惠，试点工作优质高效。

“我们将最大限度地满足企业的服务需求，激发市场参与者的活力。”据成都高新区网络管理办公室相关负责人介绍，成都高新区将继续精简开业环节，探索实行税务发票和公章同时发放营业执照，最终实现开业一个环节，营业执照时间缩短至8个工作小时。同时，深化“一个网通办公室”、“全球办公室”和“多点办公室”建设，逐步开展企业许可证24小时智能自助申报，实现100%的企业登记事项通过自助、手机、电脑办理，在各街道、工业功能区和银行网点办理。

为进一步提高政府服务水平，《行动计划》明确，以深化“政府服务”为主线，推进政府服务大厅与政府服务平台的融合；加快区级政务大厅“一窗办理、试行分离”改革，实现高辛南区、高辛西区、高辛东区大厅的无差别受理和独立结算；审批服务“马上做”的比例在60%以上，“一次做”的比例在95%以上，“网上做”的比例为100%，个人事务“就近做”的比例为100%；推动100多项审批服务实现“智能化管理”。

“成都高新区将试行政府服务小时清单制度，实行服务事项最小化，明确以工作时间为计量单位的完成时限，编制分类梯度小时清单，逐步提高最快完成水平。”成都高新区网络管理办公室相关负责人表示，将通过优化经营环境、满足高标准，为企业构建生命周期服务体系。

高科技特色:深化“一证通”审批改革，推进高科技服务超市

“证书”和“照片”一直是企业进入市场的两把“钥匙”。2018年，成都高新区创新性地启动了“一证通”行政审批改革，开启了“先证后证”改革的最后一英里。这种行政审批改革模式已经在全国范围内推广。

《行动计划》提出，在深化“许可分离”和“许可后减证”改革的基础上，进一步完善“一证通”审批模式，综合运用“行业准入提示单”(市场主体资格、经营地址、土地性质等)。)+数据共享+协同监管”，开展“许可前咨询”和“许可联办”成都高新区市场监管局相关负责人表示，今年“一证通”改革将延伸至道路客运公司、道路货运公司、网上预约出租车公司、书店、医疗美容机构等7个行业初创事项。2020年，我们将努力推进一批办案工作。

作为一种新的服务形式，高科技服务超市在成都高新区已经布局两年了。“通过构建‘1+N+1’标准化超市服务模式，促进技术、资金、人才、服务等创新资源的深度整合和优化配置。”成都高新区科技人才局工作人员刘凯介绍说，“1+N+1”是指一家旗舰店、N家专卖店和一个在线平台(云超市)。截至去年，旗舰店已经聚集了320多个法律、金融等中介服务机构，92个云计算、检测等公共技术平台，33个微软云加速基地等知名孵化器；云超市上架3100多种标准化产品，如知识产权、企业孵化、技术和金融等，为15600多名企业成员提供服务。

成都摩尔实验室是驻扎在高科技服务超市的专业技术服务机构。成都摩尔实验室总经理李鹏表示，高科技服务超市的建立，让更多的企业更方便地获得技术服务。"仅在2017年，我们就为979个项目提供了服务."李鹏透露，过去，公司曾向企业推荐服务，但现在顾客会主动上门寻求服务。

《行动计划》明确提出，将进一步推进高科技服务超市模式，建设“一个核心、多个园区”的网上超市和线下超市，整合高科技服务形式，为企业提供可选、便捷的专业服务，推动从科技成果到新型创新组织的全产业链高科技服务体系整合。

此外，《行动计划》还提出提升“英创动力”科技金融服务，推出“创业天府精融汇”双创服务，打造特色人才服务，逐步培育企业，提升对外开放载体功能。

“该行动计划充分体现了成都高新区现有经营环境改革和特色品牌的成果，力争使‘一等奖’、‘创业天府景榕会’等创新品牌更加突出。”成都高新区相关负责人表示，到今年年底，企业、项目、行业全生命周期服务体系将初步形成，经营环境的便利性和各领域的企业满意度将进一步提高。经营环境指标在全国高新区处于领先水平；到2020年底，智能服务型数字政府将整体建成。更好的企业服务、更好的工业生态、更好的城市质量和更好的政府治理已成为共识，商业环境指标已成为国家高新区的基准。

责任:吉爱玲