Xi经济开发区:“许可证分离”自由贸易区全面覆盖

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2019年12月2日，国务院召开电视电话会议，研究部署全国许可分离全覆盖试点培训工作。会议明确表示，从12月1日起，将在全国贸易试验区进行“许可证与执照分离”的试点改革。自贸试验区对所有涉及企业的营业执照项目实行清单管理，并通过直接取消审批、改审批为备案、落实告知承诺、优化审批服务四种方式推进“许可证分离”改革。今后，许可证分离将在FTZ以外的地区实施。

陕西省Xi市经济开发区管理委员会副主任张军及相关部门负责人参加了在经济开发区举行的会议。

近日，陕西省政府同意发布《中国(陕西)自由贸易试验区“分业经营”改革全覆盖试点实施方案》，不断深化“分业经营”改革，不断优化经营环境，进一步降低企业制度交易成本，不断激发市场活力和社会创造力。

根据中央、省市关于加快政府职能转变、加大权力下放力度、优化和改善经营环境的系列安排，按照“简化、统一、高效、便捷”的原则，经济开发区积极承担起省市分权的任务。企业启动、建设、运营、取消全生命周期运营服务，共同推进经营环境体系建设，全面落实“三个一”和“四个最好”的要求

1.优化商业环境是开发区的生命线

优化经营环境是开发区主要所有者的责任，这是由长期坚持与市场化相匹配的体制机制决定的，也是开发区功能定位赋予的责任。自2003年经济开发区提出启动第二次创业，加快建设和发展以来，每年的9月被定为“优化经济开发区服务环境月”。2007年，经济开发区确定了跨越式发展的理念，明确了经济开发区要创造“一流”的环境和服务，旨在树立和不断强化经济开发区亲商、富商、爱商的人的观念，把优化商业环境作为一种潜意识和自觉的行动。

2.坚持“做一件事”的目标

从广大企业的需求出发，将政府需要提供的所有政府批文和服务打包整合到“一件事”中，整个过程一件一件地简化和精简，例如，“企业创业”就简化为企业注册、印章刻制和发票申请三个环节，显然完成这三个环节是推动企业创业的目标取向。鉴于经济开发区平均每天新增企业70-80家，新增企业数量居全市各区、县、开发区前列，大厅内引入工商、税务、银行、刻章等相关单位，确保企业完成“一物一站”的全过程。

3.在特殊地区逐步推行“综合窗口验收”

设置企业启动、项目投资审批、项目建设审批三个特殊业务处理区域。通过实施“综合窗口受理、后台流转、并行处理、一次性认证”的新型综合政务服务模式，将所有参与单位统一整合为一个综合受理窗口。申请人在一个窗口内提交和接收所有文件，所有业务部门通过后台实时传递，即时推送信息，共享数据，与群众合作。同时，三个已建特区进行持续流程优化，实施区域评估、联合评审、平行审批等措施，缩短审批时限，让企业真正感受到审批服务的有效性，方便群众。

4.实施“零收费公园”

企业经营成本是检验区域经营环境的重要指标之一，也是企业群众经营满意度的最直接体现。经济开发区将在原有工作的基础上，全面开展企业相关费用的清理工作，全面清理法律法规(规范性文件)规定以外的支付项目，取消法律法规和上级部门没有明确规定的所有费用，认真建设西部“零收费园区”，降低企业成本。同时，结合“完成一件事”的过程，7月1日，公司全面实施新企业免费印章刻制服务，为企业和群众提供了实际的便利。

5.规范和整理办理事项清单

将企业群众需要处理的“一件事”分解后，将一件一件地进行标准化、颗粒化、集成化和数字化。通过部门内梳理和数据共享两步法，不要求以列表的形式提供法律规定以外的材料，每个部门的可复用部分只需提供一次。部门间的材料由行政审批服务和大数据资源管理局预先交叉。基于统一协调和数据共享的原则，申请材料被整合和压缩到最低限度，并以列表指南的形式公布。该清单规范了部门之间的权力界限，明确了企业与业务部门之间的关系，保证了企业群众高效快捷地工作，有效增强了企业群众的主人翁意识

6.建立和完善服务企业(项目)协调机制

服务企业(项目)联席会议制度已经建立。分管领导定期召开由企业办公部门组成的联席会议，动态了解在建重点项目建设推进情况和重点企业运行情况，调查研究企业(项目)反应大、群众意见集中的问题，协调审批部门、监管部门、执法部门和社会服务部门共同解决重点问题，解决企业(项目)反映强烈的疑难问题，有效提升服务企业效率。以吉利项目为试点，组建重点企业(项目)团队，为项目立项、规划许可、施工许可、施工运营等各个阶段的工业项目提供“保姆式”的代理服务，让企业感受到便捷高效的上门服务。

7.做好“政府服务”

加快政府服务标准化、综合窗口受理、一网管理、数字化转型等试点任务建设，把政务大厅服务窗口作为政府开放服务品牌的集中展示，进一步完善窗口工作规范和服务标准，体现新时期高质量发展的要求，打造高效便捷的窗口服务体系，逐步增加分类综合窗口的种类和数量，逐步实现“一窗口受理、综合服务”。在现有窗口引入第三方服务机构的基础上，我们将继续学习先进经济体的窗口服务经验，积极开展相互学习交流和专业培训。推进网上窗口与线下窗口同质化，提高网上和线下服务质量，加快实现政府服务改革“一窗一户一网”目标。

责任:吉爱玲