国办：大力支持符合条件的养老服务企业上市融资

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中国金融网4月16日电据中国政府网站报道，近日，国务院办公厅发布了《关于推进养老服务发展的意见》。意见指出，有必要建立和完善长期护理服务体系；发展养老普惠金融，支持商业保险机构在地级以上城市开展老年反向抵押养老保险，建立房地产交易、抵押登记、公证等机构绿色通道，简化手续，提高服务效率；促进老年人消费增长，开展全国老年人产品和用品创新设计竞赛，制定老年人产品和用品目录，搭建产学研合作成果转化推广平台；加强老年人消费权益保护和养老服务领域非法集资整治工作，加强联合执法，组织开展针对老年人消费产品和服务领域侵权行为的专项整治行动。全文如下:

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

党中央、国务院高度重视养老服务。党的十八大以来，加快发展养老服务、全面放开养老服务市场的政策措施出台，养老服务体系建设取得显著成效。但是，总体而言，养老服务市场活力没有得到充分激发，发展不平衡、有效供给不足、服务质量不高等问题依然存在，人们对养老服务的需求没有得到有效满足。根据《2019年政府养老服务工作报告》的部署，为突破“瓶颈”，消除“痛点”，打破发展障碍，完善市场机制，不断完善以家庭为基础、以社区为依托、以机构为补充、医疗为结合的养老服务体系，建立健全老年残疾人长期护理服务体系，强化以信用为核心、质量为保障、分权与监管并重的服务管理体系。《大力推进》养老服务供给结构不断优化，社会有效投资明显扩大，养老服务质量不断提高，养老服务消费潜力得到充分释放，确保到2022年，在保障基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次的养老服务需求，老年人及其子女的获得感、幸福感和安全感明显提高。经国务院批准，现提出以下意见。

一是深化配送服务改革

(一)建立养老服务综合监管体系。制定“根据职责清单免除责任，根据失职清单追究责任”的责任清单，制定相关政策文件，加强对养老服务的综合监管，建立履行职责的跨部门协同监管机制，完善事后监管制度。完善“双重随意、一个公开”的工作机制，加大对违法行为的查处力度，坚持最严格的标准、最严格的监督、最严厉的处罚和最严重的责任追究。市场监管部门应将企业注册的基本信息共享到省级共享平台或省级跨部门数据接口；民政部门应及时下载养老机构相关信息，并加强指导和事后监督。加快养老服务领域社会信用体系建设。2019年6月底前，建立健全失信联合惩戒机制，对养老服务机构(包括养老机构、居家社区养老服务机构以及其他业务范围和章程包含养老服务的企事业单位和社会团体)及其人员实施严重失信联合惩戒。养老服务机构的行政许可、行政处罚、抽查结果等信息以其名义记录，并根据业务性质通过国家信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统依法公示。(民政部、发展改革委、中国人民银行、市场监管总局负责分工，地方各级人民政府负责)

(二)继续深化公共养老机构改革。充分发挥公共养老机构和公办民营养老机构的保障作用，在满足当前和未来贫困人口集中供养需求的前提下，为经济困难老年人(含痴呆，下同)和计划生育特殊老年人提供免费或低成本的护理服务。坚持公共养老机构的公益性属性，确定保障范围，允许剩余床位向社会开放，研究制定收费指导标准，所得收入用于支持自下而上保障对象的养老服务。探索有条件的公共养老机构向国有养老服务企业转型。制定民办养老机构管理办法，完善评估标准和遴选规则，加强合同执行监管。民办养老机构经营者应当定期向受托部门报告机构资产和经营情况，及时报告突发和重大情况。(民政部、发展和改革委员会、财政部、中央机构编制办公室、国有资产监督管理委员会、卫生和卫生委员会按职责分工负责，地方各级人民政府负责)

(三)解决养老机构消防检查问题。按照《建筑消防设计规范》，做好养老机构消防审批服务工作，提高审批效率。依法申报养老机构的消防设计审核、消防验收和消防记录，主动提供消防技术咨询服务，尽快依法实施。各地要根据实际情况，对养老服务行业消防安全实施规范化管理，注重分类指导，明确建筑耐火等级、楼层设置和布局、防火分隔措施、安全疏散和避难场所设计、建筑消防设施、消防管理机构和人员、微型消防站建设等配置要求，促进养老机构落实消防安全主体责任，开展隐患自查自纠，提高自身管理水平。学校、工厂、商业场所等举办的符合消防安全要求的农村敬老院和养老机构。，因未办理房地产登记和土地规划手续，消防检查不合格。2019年12月底前，省民政厅应当要求省人民政府组织有关部门进行重点研究和处置。具备消防安全技术条件的，相关主管部门应当出具意见并享受相应的扶持政策。(应急司、住房和城乡建设部、自然资源部、民政部和市场监管总局按职责分工负责，地方各级人民政府负责)