脱贫攻坚将聚焦重点难点

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今年的《政府工作报告》提出，准确扶贫应坚持现行标准，重点关注深贫困地区和特殊贫困群体，加大解困力度，提高扶贫质量；到2019年，中国农村贫困人口将减少1000多万。

“2019年是新中国成立70周年，是全面建设小康社会的关键一年，是实现消除贫困、攻坚克难的关键一年。国务院扶贫办将坚持扶贫目标和现行扶贫标准，坚持精准扶贫的基本战略，坚持问题导向，坚持扶贫工作模式，进一步关注深贫困地区、特殊贫困群体和影响“两保三保”的突出问题。强化责任落实，提高扶贫质量，巩固扶贫成效，把防止返贫放在更加重要的位置，确保完成减少农村贫困人口1000多万人的任务，实现300个贫困县脱帽。国务院扶贫办发言人苏对《经济日报》记者说。

苏说，目前，“三区三州”贫困人口为172万人，贫困发生率为8.2%，全国贫困人口比例由去年的10.7%上升到今年的12.5%。除了“三区三州”之外，还有一些贫困严重的市县。以“三区三州”为代表的深层贫困地区总体贫困问题依然突出，这是脱贫的难点。今年，国务院扶贫开发领导小组在四川凉山州和广西河池市召开了深入贫困地区扶贫工作座谈会，推动各项政策措施的落实。国务院扶贫办将督促有关省份实施深度贫困地区扶贫实施方案，深入分析深度贫困地区扶贫攻坚工作，研究解决问题，总结推广经验，推动政策措施落实，充分利用地方一般性债务资金，整合财政涉农资金，重点加强村道、生产道路、小型水利设施等项目建设，改善贫困村的生活环境和发展条件。

在解决“两个保证、三个保证”的突出问题上，苏说，十八大以来，扶贫力度加大，农村贫困人口“不愁吃穿”的问题基本解决，但在保障义务教育、基本医疗和住房安全方面仍存在一些问题。今年将按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制组织实施。中央的总体规划主要是督促各地摸清情况，指导工作，加大支持力度；省负总责，主要是制定计划，协调资源，监督和指导市县开展工作；市县实行，即以县为单位，逐项核对销号。

脱贫过程中的一个重要问题是建设贫困地区和贫困人口的自我发展能力。准确的扶贫最终取决于穷人的内生动力。今年，我们将继续加强教育引导，加强典型示范，培训和提升技能，增强贫困人口的自我发展能力和信心。在政策引导方面，我们将改进援助方式，采取以工代赈、奖励补偿、劳动补贴等多种方式，动员贫困人口参与项目实施。我们必须避免简单地寄钱和给钱来阻止政策“养懒人”。要充分发挥村规民约的作用，加强对高彩礼、薄葬、不赡养老人等不良行为的约束，鼓励地方政府因地制宜探索多种方式鼓励和引导贫困人口

备案卡是解决贫困的“第一个按钮”，也是解决贫困的一个文件。它必须与时俱进，做好工作。过去，主要任务是找到人，但现在我们需要找到未来的措施和经验。苏表示，今年，备案卡将进一步完善。有必要弄清楚有多少人摆脱了贫困，如何摆脱贫困，以便确定谁是穷人，谁有姓氏，为什么会造成贫困，如何摆脱贫困得到记录，是否重返贫困得到跟踪。应收集、丰富和改进2017年前被标记为扶贫的6000多万人的扶贫措施。