发改委：超大特大城市要大幅增加落户规模

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国家发展和改革委员会发布了新型城镇化建设的重点任务，要求城市常住人口在100万至300万之间的城市完全取消定居限制

特大城市应该大大增加定居点的规模

4月8日，国家发改委发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》(以下简称《重点任务》)，从加快农业转移人口城镇化、优化城镇化布局、促进城市优质发展、加快城乡一体化等方面对今年城镇化建设进行了部署。

《重点任务》要求继续深化户籍制度改革，特大型城市要调整和完善积分结算政策，大幅增加结算规模，精简积分项目，确保社保缴费年限和居住年限占主要比重。

焦点1户籍政策

I型大城市已经完全放开并放宽了居住条件

任务:

为了促进城镇就业的农业转移人口的定居，《重点任务》要求，在以前取消城镇常住人口100万以下的中小城市和小城镇定居限制的基础上，100万至300万的城镇常住人口二类大城市应完全取消定居限制；居住人口在300-500万的I型大城市应全面放开和放宽定居条件，完全取消对重点人群的定居限制。

同时，对于超大城市，要调整和完善积分结算政策，大幅增加结算规模，精简积分项目，确保社保缴费年限和居住年限的分数占主要比例。

《重点任务》要求市政府探索并采取差别化、精细化的结算政策，积极推进农村贫困人口建卡结算。允许租住房屋的居民在城市公共账户中定居。

解释:

2014年，国务院发布了《关于调整城市规模划分标准的通知》，调整了城市规模划分标准，根据城市常住人口统计口径，将城市划分为五类七个等级。

其中，常住人口不足50万的城市为小城市，其中50万以下的城市有20万以上为一类小城市，20万以下为二类小城市；城市地区常住人口在50万至100万之间的城市为中等城市；城市常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为一类大城市，100万以上300万以下的城市为二类大城市；常住人口超过500万、城市地区不到1000万的城市是特大城市；永久人口超过1000万的城市是特大城市。

记者注意到，近年来，户籍制度改革不断推进。2014年，国务院发布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，要求完善目前城镇人口500万以上城市的结算政策，建立和完善积分结算制度。

焦点2儿童注册

公立学校通常对随其迁移的儿童开放

任务:

“重点任务”提出要全面推进常住居民基本公共服务。确保所有愿意定居的居民持有居住证，鼓励各地区逐步扩大居住证的公共服务和便利项目。到2019年底，所有义务教育学校将达到基本办学条件“20条底线”的要求，增加随迁子女较多城市的教育资源供给，实现公办学校普遍对随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策。

解释:

记者注意到，去年9月，教育部在第十三届全国政协第一次会议第3177号提案(教育类328号)复函中介绍，全国31万所义务教育学校(含教学点)的“20条底线要求”综合达标率已升至94%。

据报道，许多省份已经认识到，公立学校一般向随其迁移的儿童开放。例如，2015年，安徽省发布了《关于统筹城乡教育资源确保流动儿童平等接受义务教育的实施意见》，逐步取消了接收流动儿童入学的“指定学校”，公立学校普遍向流动儿童开放。2018年，山东省出台了《近期全省新型城镇化建设要点》，探索出租屋常住居民在城市公共账户落户，确立了以居住证为主要依据的流动儿童入学办法，推动了公立学校向流动儿童全面开放。

焦点3医疗保险

中小城市有更多的三级医院

任务:

《重点任务》要求全面推进城乡居民统一医疗保险制度建设，提高各省医疗住院费用网上结算率，推进远程医疗和社区医院优质发展。

同时，调整和优化教育和医疗资源配置。原则上，新建、搬迁和转制的职业院校将优先在中小城市布局，更多的三级医院将分布在中小城市。支持大城市知名三级医院在中小城市设立分支机构，支持大城市知名中小学为中小城市学校提供对口支援。

解释:

中国共产党第十九次全国代表大会提出要完善城乡居民统一医疗保险制度。2018年8月，国家医疗保险局等四部门下发了《关于做好2018年城乡居民基本医疗保险工作的通知》，明确提出要推进城乡居民统一医疗保险制度建设，推进一体化工作。2019年，全国城乡居民统一医疗保险制度将全面实施。尚未引入整合计划且尚未开始运营的地区应密切关注计划的引入并尽快开始实施；已经投产的要实现系统深度集成，提高运行质量，增强保障功能。同时，2019年1月召开的全国医疗保障工作会议决定，今年全面建立城乡居民统一医疗保险制度，完善支付和筹资政策。