全国政协委员郑秉文：缴费比例下调将加速养老金制度改革

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中国网财经3月13日电(记者李春辉)与前两年相比，今年的政府工作报告中的减税措施更强、更有针对性。特别是将养老保险缴费比例降至16%，这是中国社会保障体系建立以来的最大降幅。

中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑炳文在接受中国网财经专访时表示，降低单位养老金缴费比例是中国“稳定就业”的重要举措，意义重大。从短期来看，这种下降不会给养老金支付带来压力，但从长期来看，这将有助于加快反向机制下的养老金制度改革，尽快完成省级统筹，实现养老金投资增值。与此同时，他建议建立一个庞大的个人养老金账户，并建立一个支付更多和获得更多的激励机制。

全国政协委员、中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑炳文(中国网财经记者李春辉摄)

降低缴费比例有利于加快养老金制度改革

政府工作报告提出将城镇职工基本养老保险缴费比例降低到16%，可谓是“空减负”。"自中国社会保障体系建立以来，这是最大的下降."郑炳文说道。

2016年，中国也下调了养老保险单位缴费比例，但当时是“有条件下调”:单位缴费比例超过20%的省份将缴费比例下调至20%；在单位缴费比例为20%且2015年底累计基金余额可支付9个月以上的省份，可分阶段降至19%。

当时，单位贡献率上海为21%，山东和福建为18%，广东和浙江为14%，其他省份为20%。其中，有21个省符合下调条件:上海的单位缴费比例从21%下调至20%，北京、天津等20个省从20%下调至19%。

与数年前的“有条件”减幅1个百分点相比，今年的最高减幅4个百分点，不但显示了政府减轻企业负担的决心和勇气，更令人担心:这样大幅度的减幅会否增加退休金发放的压力？

根据财政部3月7日发布的数据，初步统计显示，2018年企业职工养老保险基金收入为3.6万亿元，基金支出为3.2万亿元，全年余额约为4000亿元，累计余额达到4.6万亿元。

郑炳文表示，在不久的将来，将单位缴费比例降至16%对养老金支付影响不大，因为中国目前的养老金仍可以按照“现收现付、部分积累”的机制运行，且当期收入超过支出。不过，郑炳文也表示，随着中国人口结构的老龄化趋势，经过精算计算，在缴费比例降至16%后，预计2028年养老基金收到的支出将少于当期，余额需要使用。“即使今年单位缴费比例不降低，这个时候迟早会来。费用的减少只会使它提前。”郑炳文说道。

“降低养老单位缴费比例是国家“稳定就业”的一项重要措施，这是非常必要和重要的。”郑炳文说:“这项减费措施将在一定程度上形成逆转机制，加快养老保险制度改革，增强可持续性。”

投资增值是养老金可持续实现的“良药”

事实上，即使养老金“当期收入少于支出”真的来了，也没有必要太过担心，因为在一些发达国家，尤其是那些已经进入老龄化的国家，这种情况相当普遍，并且已经有了一个行之有效的“药方”，那就是养老金的投资增值。

郑炳文以加拿大养老金计划为例。在加拿大，从1997年到现在的20多年里，养老金缴款率一直是9.9%，预计在今后80年里，缴款率将保持在9.9%，到2100年之前没有必要提高。“事实上，在2025年前后，该基金将无法满足其目前的收入和年收入，但它将由投资收入‘补充’，并将‘补充’到2100年。基金的累计余额仍足以支付六年半的基金规模。秘诀在于投资收益，目前的收支缺口完全可以通过投资收益来弥补。”郑炳文说道。

“我们国家的养老金一定要注意投资，不要把一大笔钱悄悄存入银行。从国际经验来看，投资收益对养老基金可持续性的贡献率将越来越高。”郑炳文说道。

2015年，国务院发布了《基本养老保险基金投资管理办法》，允许养老金进入市场并获得投资收益。根据人力资源和社会保障部的数据，截至2018年底，全国共有17个省(区、市)委托投资基本养老保险基金8580亿元，已收到基金6050亿元。

尽管受托投资省份和基金委托规模不断扩大，但与我国基本养老保险基金累计余额4.6万亿元相比仍有较大差距。这与我国目前养老金统筹水平较低有关。

郑炳文介绍说，目前，中国的养老金分散在城市、县等数千个不同级别的地方政府部门。难以实现统一分配和统一委托投资，没有真正实现省级政府“大收入、大支出”和资金统一核算。