三全双汇风波揭食品安全隐忧 缺立法支撑或致食责险＂寸步难行＂

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最近，a股上市公司三全食品有限公司(“三全食品”，002216.sz)由于饺子的安全问题而引起了人们的关注。与食品安全问题一样，食品加工和经营企业的食品安全责任保险的承保和推广也值得关注。

蓝鲸保险表示，在国家鼓励食品责任保险的背景下，上海、浙江等地相继出台了相关的产品实施管理措施，根据行业介绍，目前大多数保险公司在食品责任保险方面都有一定的布局。然而，从登陆的角度来看，与预期还有很大差距。这方面与缺乏食品安全数据和统一标准有关，导致产品研发的存在；另一方面，由于缺乏立法依据，在中小企业缺乏保险意识的前提下，很难实现食品责任保险的全面渗透。

三场全面的风暴导致了食品安全问题，食品安全责任保险也在不断地呼吁

最近，在三种全食品中，据媒体报道，在湖南湘西和甘肃酒泉生产的水饺被发现对疑似非洲猪瘟病毒呈核酸阳性，疑似批次涉及三种水饺，总计2000克

2月18日上午，三家全食公司对媒体报道做出回应，称疑似批次产品已从各种销售渠道封存，并配合相关部门进行产品验证和加工。在回应之后，2月18日，三大全食的股价在早盘开盘时下跌了6.62%，随后小幅反弹。股价仍然很低，并在波动，截至当天收盘下跌了1.72%。

巧合的是，2018年11月，媒体报道双汇发展(000895.sz)在台湾检测到非洲猪瘟病毒基因。

基于接连不断的食品“风暴”，食品安全问题再次引起人们的关注，随之而来的是关于食品安全生产责任的讨论。对于食品制造商和食品销售商来说，比如三种全食品，食品安全是合规的底线。然而，不可否认的是，食品安全中存在着许多难以完全避免的隐患。因此，食品安全责任保险的必要性凸显出来。

据了解，食品安全责任保险是一种承担食品生产经营者民事责任的保险。被保险人在保险合同所列的营业场所生产、销售食品，因过失或疏忽给消费者造成食物中毒或其他食源性疾病，或因食品中的异物给消费者造成人身伤害或责任损失的，保险公司应按约定予以赔偿。

2015年，原中国保监会和其他部委联合发布了《食品安全责任保险试点指导意见》。中国食品安全责任保险制度初步建立，试点工作逐步展开；同年，《食品安全法》修订并正式实施，明确规定国家鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险。

在此前提下，各地纷纷出台文件，从政策层面推进试点工作。例如，2018年，无锡市食品安全办等部门联合发布了《食品安全责任保险试点工作实施办法》，首先是农村集体聚餐的食品安全。试点推广；2018年9月，上海市食品药品监督管理局发布了《上海市食品安全责任保险管理办法(征求意见稿)》，规定了食品安全事故及相应的责任保险。

在政策的鼓励下，一些保险公司相继推出了食品安全责任保险。据天安保险财产保险部责任保险部副经理牟冠文介绍，目前几乎所有的财产保险公司都推出了这种保险。

如华泰保险早期推出的“餐饮场所责任险”为食源性疾病提供了保障，随后在部分地区参与了统一的食品责任险保险业务；天安财产保险推出的食品责任保险产品保证期为一年，保费根据被保险人的预计产值和销售额数据确定。

惩罚力度不够和缺乏意识很难促进食品责任保险。该行业主张强制保险和立法优先

华泰财险业务保险部责任保险线总经理鲁文景在接受蓝鲸保险采访时表示:“总体而言，在当地政府相关部门和保险公司的努力下，食品安全责任保险的覆盖面较之前有所扩大，但不可否认的是，与预期存在明显差距。”

这方面与产品R&D和设计的桎梏有关。鲁文景指出，“目前，国内保险业缺乏食品安全相关数据和量化食品安全风险的工具，在确定保险责任和保费范围方面存在一定困难。”在一定程度上，这也限制了保险公司开发和销售这类保险的动机。

同时，牟冠文认为，“食品责任保险是一种相对成熟的保险，对于大多数保险公司来说，主要的困难在于如何推广它。大多数保险公司还没有形成一个这类保险布局的总体规划。

具体来说，由于对食品安全的重视和相关保险的必要性，业界一直将食品责任保险称为“强力食品保险”。在业内人士看来，食品责任保险必须是强制性的，尤其是对中小型餐饮企业和中小型食品生产加工企业而言。

牟冠文说:“目前，食品生产经营企业对保险缺乏认识，在当前的经济环境下，由于资金压力，企业很难主动投保。”

与此同时，鲁文景补充说，“在现有的法律框架和实践中，食品问题对受害者造成伤害，对责任方的赔偿要求和处罚不足，导致责任失误的成本较低，即食品生产者和经营者的风险较低，因此风险转移的需求和动机也会较低。”