中央一号文件部署“三农”领域硬任务

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抓紧研究出台农业和农村优先发展的指导意见和具体实施办法

全面推进农村集体建设用地入市改革，审慎推进农村宅基地制度改革

备受期待的中央一号文件落地了。2月19日，《中共中央国务院关于坚持农业和农村优先发展，做好“三农”工作的若干意见》(以下简称《意见》)正式颁布。《意见》明确提出要完善农业和农村优先发展的顶层设计，研究颁布指导意见和具体实施办法。对于2019年“三农”的艰巨任务，《意见》作出了更加务实和细致的安排，包括“重政策、打硬仗、脱贫、解困”等诸多方面。在全面深化农村改革中，家庭农场和农民合作社将得到优先支持。全面推进农村土地征收制度改革和农村集体建设用地入市改革。抓紧制定加强农村宅基地管理的指导意见，研究起草农村宅基地使用条例。

“2019年中央一号文件是新世纪以来关于农业、农村和农民工作的第16个中央文件，体现了党中央始终高度重视农业、农村和农民工作，着力弥补农业、农村和农民发展不足的坚定决心。”湖南省社会科学院中国农村振兴研究所研究员陈文胜告诉《经济参考报》。

牢固确立农业和农村发展优先的政策取向。《意见》明确提出，要优先保障“三农”的资金投入，把农业和农村作为金融保护和金融服务的重点领域。公共财政应更倾向于“三农”，县级新贷款应主要用于支持农村振兴。地方政府债券资金应按一定比例用于支持农村人居环境改善、农村基础设施建设等重点领域。优先发展农村公共服务，推进城乡基本公共服务标准统一和制度整合，实现形式包容性向实质公平的转变。完善和落实农业和农村优先发展的顶层设计，抓紧研究发布指导意见和具体实施措施。

中央农村工作领导小组办公室相关负责人表示，农业和农村的优先发展要求能否落到实处，直接关系到农村工作的艰巨任务能否如期完成，关系到农业和农村现代化目标能否实现。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受《经济参考报》采访时表示，中央一号文件提出了许多艰巨任务、重要任务和紧迫任务。从总体精神和具体表现来看，今年的文件内容更注重实效。

中国农业大学农民问题研究所所长朱祁镇在接受《经济参考报》记者采访时表示，一号文件是农村振兴战略和中央农村工作会议的着陆点，明确了2019年“三农”工作的重点，相关措施更加具体、更加支持，让广大农民有了更多的实惠感。

根据《意见》，今年和明年将是全面建设小康社会的决定性时期，在农业、农村和农民方面还有许多艰巨的任务要完成。

全面深化农村改革，激发农村发展活力是关键之一。《意见》提出要巩固和完善农村基本管理制度。坚持家族管理的基础地位，赋予双层管理体系新的内涵。要特别关注家庭农场和农民合作社两种新型农业经营主体，启动家庭农场培育计划，开展农民合作社升级行动，进一步推进示范合作社建设，建立健全支持家庭农场和农民合作社发展的政策体系和管理制度。

朱祁镇认为，今年第一号文件的一个亮点是强调了两种新类型的农业商业实体:家庭农场和农民合作社。实施储粮技术有赖于组织创新，两种新型农业经营实体是有效途径。

农业生产必须坚持以农民为主体，农民经营遇到的问题必须通过坚持农民的主体地位来解决。家庭农场的培育是最能体现农民主体地位和符合农业生产特点的组织形式。在家庭农场的基础上，建立有效的农民合作社给双层管理体制赋予了新的内涵。

农村土地制度改革也将进入深化期。《意见》指出，农村土地承包关系要长期保持稳定不变，要研究出台配套政策，要引导地方政府在第二轮土地承包期满后，明确具体的续约措施，确保政策衔接的顺利过渡。完善落实集体所有制、稳定农民承包权、放开土地经营权的法律法规和政策体系。《意见》还提出要在修改相关法律的基础上完善配套制度，全面推进农村土地征收制度改革和农村集体建设用地市场准入改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。加快宅基地使用权登记发证，力争到2020年基本完成。稳步推进农村宅基地制度改革，扩大试点范围，丰富试点内容，并在完善制度中进行设计。抓紧制定加强农村宅基地管理的指导意见。研究起草农村宅基地使用条例。

“农村集体建设用地入市改革将加快推进。农村宅基地管理，不仅明确要求力争到2020年完成使用权登记，还要求抓紧制定农村宅基地管理指导意见和起草农村宅基地使用条例。整体改革将更加细致和务实。未来农村土地制度改革的核心是盘活资源和资产，帮助实现农村振兴和经济发展，让农民在改革中获得更多红利。”李国祥说。